文 | 牛星钧

近日，青岛进入“两会”时间，青岛市人大代表、青岛惠城环保科技股份有限公司首席技术官张新功，围绕构建生活垃圾低值废塑料分选体系、培育绿色化工产业集群提出建议。

青岛市作为沿海重要中心城市和著名旅游城市，人口密集、经济活跃，生活垃圾产生量持续处于高位且呈增长态势，垃圾治理工作已成为关乎生态文明建设与城市可持续发展的重大现实课题。

习近平总书记强调“垃圾是放错位置的资源”，着力提升生活垃圾末端资源化利用能力和水平，将废塑料等低值可回收资源，通过科技和管理创新，将其转化为可用的产品、材料或能源，实现闭环循环，推动循环经济发展，使其成为美丽中国建设和高质量发展的重要组成部分。2025年12月，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，明确提出应坚持减量化、资源化、无害化原则，严格执行闭环管理，加快构建覆盖源头减量、过程控制、末端利用及全链条无害化管理的固体废物综合治理体系。

2025年7月，《青岛市加快经济社会发展全面绿色转型实施方案》提出持续推进循环经济发展，健全废弃物循环利用体系。

张新功表示，低值可回收物体系建设是生活垃圾管理体系建设的重要组成部分，是垃圾减量化、资源化的重要抓手。废塑料回收利用是实现垃圾减量和资源循环的关键。国家政策倒逼青岛化工产业向精细化、绿色化、高端化发展。低值废塑料分选后可作为化学循环优质原料，节约化石原料，降低产业对原生资源的依赖和碳排放，助力青岛“废塑料回收-高值化利用-绿色化工新材料”的产业集群培育，将环境治理压力转化为新兴产业发展动力，是高质量发展和生态文明建设的有力支撑。

因此，张新功建议应坚持以生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为导向，以“中端集中高效回收、末端高值循环利用”为主线展开系统规划。聚焦生活垃圾低值废塑料，前端扎实推进生活垃圾废塑料回收体系构建，后端积极培育绿色化工新材料产业集群，全面推进生活垃圾低值废塑料分选回收循环体系建设。在青岛市6个生活垃圾焚烧片区，规划布局低值废塑料资源分选中心，保障废塑料化学循环原料，助力绿色化工产业培育，建成“一区一中心、中心连园区”的网络化格局，完成生活垃圾“前端收运-中端分选—末端利用”的全链条闭环治理，构建集中分选回收与高值利用体系，重点推进生活塑料专项回收利用，实现垃圾资源和能源梯级循环利用，全面提升青岛市生活垃圾治理体系和治理能力，并形成可复制、可推广的协同处置“青岛创新模式”，打造全国垃圾低值废塑料资源循环新高地，逐步在全省乃至全国范围内推广，实现减污降碳与资源循环双赢。

强化顶层制度设计 健全政策供给保障体系

建议贯彻落实各级政策精神，坚持高位谋划、系统布局，严格遵循生活垃圾减量化、资源化和无害化原则，科学制定生活垃圾资源中端集中分选实施方案，将低值废塑料回收利用作为关键环节着力推进。将生活垃圾低值资源分选与废塑料化学循环产业纳入我市重点产业发展规划，科学设定生活垃圾减量化与资源化利用目标，加强统筹协调，优化产业布局。合规规划生活垃圾低值资源分选中心项目，将其作为城市配套基础设施用地，保障资源循环产业用地合理需求。由市有关部门成立专项工作专班，建立协调机制，整合市、区（市）资源，明确目标任务与职责分工，强化组织协调和统筹推进。按照一体化规划、分步实施的原则，加快推进低值废塑料分选示范项目建设工作。完善财税支持政策和金融支持力度，明确低值可回收物补贴政策、落实废塑料分选回收及循环利用的税收优惠政策，鼓励金融机构提供碳减排支持工具等。采用政府引导、企业主导、市场化运作模式，吸引社会资本参与，鼓励龙头企业投资运营。探索低值可回收物特许经营、补贴激励等机制创新。

示范先行，构建可复制低值废塑料中端分选模式

建议强化市级统筹，按照青岛生活垃圾“片区管理、园区协同”的总体规划，以青岛市小涧西固体废物综合处置场和西海岸新区静脉产业园为核心，利用预留或空置土地，分别建设2个生活垃圾废塑料资源分选示范基地，覆盖西海岸新区、青岛市东部和北部区域，辐射带动胶州市，实现垃圾资源分选利用与垃圾焚烧协同治理模式，对垃圾减量化率、资源化率、减污降碳等效益进行评估，形成示范引领效应。在分选基地应集成智能分选、自动破碎、高效清洗等先进技术，重点提升低值废塑料的回收率与纯度，确保符合后端化学循环原料要求。在示范基地建设运营基础上，进一步优化技术工艺路线与运营管理模式，形成标准化、可复制模式。

复制推广，构建全市低值废塑料资源分选体系

建议以系统性资源回收示范项目为引擎，快速统筹推进模式推广。支持即墨、平度、莱西三个焚烧片区启动废塑料分选项目规划建设，结合本地实际布局区域性分选中心，完善“收集—中转—分选”三级网络体系，实现废塑料分选设施的标准化配置和智能化管控，推动青岛市环境升级与可持续发展。通过建设覆盖全域的废塑料分选清洗基地，强化科技赋能与产业集聚，推动生活垃圾处置模式从“末端单一焚烧处置”向“精细分选、循环再生”全面升级，促进循环经济产业链高质量发展，助力青岛“无废城市”和资源循环体系建设。以青岛创新模式引领生活垃圾资源化和绿色化工产业升级，在全省乃至全国范围推广。

资源回收，推动垃圾治理转型与城市环境升级

建议以资源回收驱动垃圾治理从“线性”向“循环”转型，提升生活垃圾减量化和资源化水平，实现经济发展与环境保护的深度融合。生活垃圾废塑料分选回收体系建成之后，每年可回收约50万吨低值废塑料，保障废塑料化学循环原料供应，将带动百亿级“城市矿产”资源回收及绿色化工产业集群，贡献税收约10亿元，新增就业岗位约500个，培育新的经济增长点，实现从高端化工向绿色化工转型升级；每年可节约石油资源100万吨，减少二氧化碳排放约150万吨，实现减污降碳协同增效和产业绿色转型升级。废塑料回收体系“青岛模式”在全国推广，可提升我国固体废弃物治理水平，与焚烧相比，显著节约原生石油资源，减少碳排放，助力支撑能源安全与实现“双碳”目标。