文 | 陈明一

2026年是“十五五”开局之年，中央一号文件明确提出，要“强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制”。

事实上，这一战略部署正是从源头“积极促进农民稳定增收”“保护和调动农民务农种粮积极性”，以确保粮食安全。

最重要的是，这一战略部署为政策性农业保险在新时代“三农”工作中的定位指明了方向——它不仅是风险管理的金融工具，更是稳定农民预期、保障国家粮食安全、促进乡村全面振兴的制度性安排。

作为农业大省，山东被赋予“走在前，挑大梁”的重任。在农业保险这一关键领域，山东青岛以扎实的实践交出了一份亮眼答卷。

2025年，中央财政累计下达资金21825万元支持青岛市政策性农业保险，同比增长11%，补贴金额居计划单列市首位。其中，青岛市2024年农业保险保费综合补贴绩效评价再次入围一档，获奖补资金10604万元，这是实实在在的“真金白银”支持。

“十四五”期间，青岛市级普惠性险种从13个增至21个，市级特色险种从零起步发展到10个，覆盖种植业、养殖业、林业、渔业、地方特色农业等全领域，构建起了“21+10+N”政策性农业保险支撑体系。伴随着险种数量的快速增长，也就意味着农民“种什么、养什么”都能找到对应的风险保障。

更为重要的是，青岛推动政策性农业保险从“保物化成本”向“保完全成本或种植收入”转变，风险保障金额从2021年的62亿元提高到100亿元以上，带动全市政策性、商业性农业保险共提供风险保障128亿元。这一跨越式提升，让农民在面对自然灾害、市场价格波动时，不再是“听天由命”，而是有了实实在在的兜底保障。

事实上，政策性农业保险是一项系统工程，单靠财政补贴不够，需要多部门协同发力。

对此，青岛构建起“1+2+3”的组织保障体系。“1”是发挥1个平台作用，成立一个由市财政部门牵头，农业农村、渔业、林业等多部门组成的青岛市农业保险高质量发展工作联席会议平台，把准发展方向；“2”是推出“农小宝”“农小娴”2个卡通形象，加强政策宣传；“3”是落实3项工作职责，开发建设农业保险监管平台，对青岛市农业保险业务进行穿透式、全周期管理和绩效评价。

诸如，通过召开会议、定期调度、加强培训等措施，指导承保机构加快提高服务能力。加强承保机构监督管理，完善农险准入机制，规范承保理赔操作，促使农业保险服务水平不断提升。

这一机制创新，有效解决了农业保险长期存在的“宣传不到位、服务不标准、监管不透明”等问题。农民在家打个电话、动动手指，就能足不出户办理投保、理赔等业务，政策性农业保险真正成为了农民群众的“定心丸”。

中央一号文件强调，要“提高强农惠农富农政策效能，守牢国家粮食安全底线”。青岛的实践表明，农业保险在“强农”上，通过稳定农业生产预期，保障国家粮食安全；在“惠农”上，通过风险保障兜底，减少农民因灾返贫；在“富农”上，通过保险与产业深度融合，促进农民持续增收。

可以说，“十四五”时期，青岛市政策性农业保险取得了一定成效，但在进一步落实强农、惠农、富农政策方面，依然有很多提升空间。面对“十五五”，青岛已经明确要进一步扩大保障范围，让政策性农业保险覆盖到产前、产中、产后各个环节。同时，加强政策宣传，让更多农民明明白白参加保险，更要提升服务质效，利用现代科技手段，加快推进数字化建设，提高承保理赔效率和透明度，不惜赔、不拖赔。

锚定农业现代化，推进乡村全面振兴，政策性农业保险是不可或缺的制度保障。在应对气候变化等风险挑战的今天，完善的多层次农业保险体系，能够有效稳定农民种养预期，增强农业生产抗风险能力，为粮食安全和农民增收提供坚实支撑。这不仅是金融工具的创新运用，更是推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要一环，为农业强国建设筑牢安全底线。