据光明日报报道，2025年7月中央财经委员会第六次会议召开。会议提出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”：

”统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度，统一市场监管执法、统一要素资源市场，以及持续扩大对内对外开放。“

今年以来，党和国家就构建全国统一大市场做出系列决策部署，要求各地必须超越依赖局部优惠、政策竞赛的传统模式，转向依托全国统一大市场的制度红利、产业生态、要素高效配置和整体营商环境来构筑核心竞争力。

在这一深刻转型的背景下，一些地方的先行探索已悄然展开。

合肥正通过持续深化“以投带引”模式、构建全链条产业生态、推动创新要素跨区域自由流通，较早地在与全国统一大市场相契合的“未来框架”内，展开了压力测试与能力建设。

近一年来，合肥市投资促进局（以下简称“合肥投促”）通过“创投城市计划”，累计开展项目对接、路演等活动800余场，帮助逾1900个产业项目进行融资对接，推动近500个项目签约落地，撬动总投资逾4100亿元。

数字背后，是合肥投促从“招商平台”到“要素配置枢纽”的转型探索。

其前瞻性布局专业化平台、创新性生态计划、一站式链接四大要素的AI平台等等，精准对应了全国统一大市场建设中的统一要素资源市场、统一政府行为尺度和统一市场基础设施等核心要求。

生态化链接 构建要素聚合与循环网络

全国统一大市场的蓝图擘画了要素自由流动的新场域，合肥对于这个新场域的探索，始于“以投带引”模式，并逐步升级为系统性的“创投城市计划”。

该计划的核心在于搭建一个开放、协同、共赢的生态平台，主动链接政府引导基金、产业资本（CVC）、私募基金、金融机构、智库及龙头企业等多元市场主体，旨在让要素在市场化机制下自主匹配、高效循环。

2024年9月，市场化运作的合肥市投资促进有限公司成立，为这一生态化平台提供了专业运营实体。

“创投城市计划”目前已将超300家多元主体纳入合作网络，要素流动呈现出高度的网络化与市场化特征。

例如，合肥投促与招商银行总行围绕项目筛选、机构对接、生态活动等领域达成战略合作，借助其金融生态，已为合肥链接52家合作的国央企CVC资源。

中金公司与合肥签署战略合作协议，在产业升级、并购重组、股权投资、债权融资等领域开展全方位合作。旗下中金资本成为“创投城市计划”生态合伙人，共同打造“一站式全要素招商服务平台”。

同时，合肥与产业资本“锦沙资本”围绕商业航天赛道展开深度协作，联合研判、双向推荐项目超40个，不仅成功引进了银河航天等头部企业，填补了本地产业链关键环节，还共同发起设立了规模达13亿元的产业基金，形成了“资本助力项目落地、项目落地吸引资本、资本与产业协同发展”的良性闭环。

此外，平台还通过“双向赋能机制”，建立长期稳定的合作纽带。

人力资源企业嘉驰国际在平台助力下落户合肥后，随即为本地多家龙头企业提供高端人才猎聘服务，实现了要素的“双向哺育”与价值循环。

合肥投促当前构建的区域性“要素配置枢纽”，实践着“统一要素资源市场”的内在要求，减少行政干预，让资本、技术、人才等要素基于产业规律和市场需求，在更广阔的范围内寻找最优配置。

专业化重塑  先行探索“国有专业投行”

当要素加速流动，城市的核心吸引力应建立在什么基础上？

合肥的答案是：

推动招商行为本身向市场化、专业化深度转型，塑造“国有专业投行”的核心服务能力。

合肥市投资促进有限公司的运作，正是这一理念的载体。

其实践聚焦于构建标准化、专业化、创新化的服务体系，标志着合肥投促在政府招商行为规范化、市场化方面的重要一步。

在具体实践中，实现：

投行服务专业化——针对合肥市重点产业赛道，联合投资机构、龙头企业、资深智库等生态合伙伙伴，开展主动行研，为项目招引及服务工作提供专业支撑；针对技术门槛高、项目复杂度高的重点项目，开展多维度尽调研判，形成深度研判报告并牵头融资架构设计，投行团队协助重点项目快速推进。

生态建设创新化——深化全国生态合伙人链接合作，建立以活动、培训为载体的常态化对接机制。通过精准开展资源匹配、构建项目画像，打造全流程闭环服务体系，实现招商工作与生态合伙人的双向赋能、互利共赢。以助力优质企业加速发展为目标，为合肥产业高质量发展注入源源不断的动力。

项目管理标准化——构建了项目“线索挖掘—深度研判—快速推进—推动落地”的全周期管理体系，“线索周清周推动”。在此基础上实施项目分级分类管理，并强化快速响应机制，实现对不同项目的精准施策与高效推进。

由此，合肥逐步构建起“投促+投行+投资”三位一体的服务模式，推动政府角色从“政策供给者”转向“能力赋能者”。

合肥招商引资的核心竞争力，日益体现为以专业眼光发现价值、以市场手段整合资源、为企业成长加速赋能的能力。

数字化赋能  搭建“四要素一站式AI平台”

高效的要素配置需要强大、智能的“基础设施”作为支撑。

合肥投促着力打造的“资本、场景、政策、创新”四要素一站式AI平台，正是旨在构建数字化的要素配置“软基建”。

通过该平台，合肥投促公司将原本分散在政府各个部门、各类机构以及市场中的资源，进行标准化、数字化、产品化重构，形成一个可供全国范围项目与资本随时调用的“资源插座”。

例如在推进项目时，四要素一站式AI平台可同步提供对接场景、研发资源、产业基金及生产空间等信息，极大提升了对接效率与成功率。

这意味着，一个来自外地的创新项目，无需逐一对接合肥各个委办局和开发区，只需通过这一平台，就能快速完成政策匹配度自测、潜在应用场景寻找、适配资本方筛选等一系列动作。

目前该平台已初步链接273家资本要素、557个金融产品、1028个场景机会；并将省、市、区各级112项政策提炼成模块化、可定制的“政策包”。

开放化拓展  在更广域内探索协同装置

合肥的要素配置实践，其视野并不局限于本市。

随着合肥都市圈获批国家要素市场化配置综合改革试点，合肥投促的实践场域自然向更广阔范围延伸。

具体来看：

对内，合肥投促的“生态圈”半径已从合肥市域，主动延伸至安徽省域及长三角、珠三角等主要经济区域。一方面，通过构建“省市投贷联动、基金产业协同、生态资源共享”三大机制，与省级国有金融平台深度合作，共同设计金融产品、联合开展项目研判，在省域范围内实践资本与产业的一体化配置。

另一方面，将资源与能力系统性地下沉至县区，推动全市域协同发展。截至2025年底，已累计为各县区研判并推送项目线索260余个；并为瑶海、肥东、蜀山等县区精准推荐招银国际、清科、铜陵有色CVC等优质合伙人，成功推动“招银国际新能源安徽基金”等设立，实现了平台资源与县区发展的深度咬合与互哺。

对外，合肥投促通过主动链接海外创新机构、吸引跨国企业及产业龙头CVC来肥投资、举办国际性科创活动，将国际资本、前沿技术和高端人才编织进本地要素网络之中。通过深度参与国际竞争与合作，促进本地的服务规则、产权保护、数据流动等软环境与国际标准接轨。

合肥投促的下一程：从“招商平台”到“要素配置枢纽”

当前，全国统一大市场建设正从宏观规划加速迈向微观落实，各地纷纷从传统的“政策竞赛”转向“制度型开放”与“治理能力竞赛”。

从“创投城市计划”链接生态，到“国有专业投行”重塑专业服务，再到“AI平台”构建数字基座，合肥投促的系列举措，实质上是朝着打破要素流动壁垒、提升资源配置效率的方向进行持续探索与实践。

基于此，通过更深厚的“能力基底”与“实践底气”，合肥投促的下一程，从“招商平台”到“要素配置枢纽”，将进一步实现由“争夺存量资源”到“运营增量网络”的系统性跃迁。