文 | 陈明一

春节假期前的最后一个工作日，枣庄市委办公室、市人民政府办公室印发的《枣庄市招商引资“揭榜挂帅”工作方案》（以下简称《方案》），引发热议；春节后的山东“新春第一会”——全省干事创业担当尽责确保“十五五”开好局工作会议，再次旗帜鲜明地将矛头指向了“人”，更准确地说是“干部群体”。

中国古语道：“事在人为”。每一座城市都会制定详尽的发展规划。然而，事情要靠人去做，在一定条件下，事情能否做成要看人的主观努力如何。

可是说，从省到市，山东抓住了驱动高质量发展最关键的“人”的要素。以枣庄的《方案》为例，作为招商引资领域机制革新的标志，其核心要义在于充分发挥人的主观能动性，通过机制创新激活全社会参与招商的潜能，为“强工兴产、转型发展”注入新的强劲动力。

发挥主观能动性，英雄不问出处

习近平总书记曾指出：“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的”。

事实上，枣庄“揭榜挂帅”机制的推出，并非凭空设想，而是基于城市发展现实需求的主动求变。

当前，枣庄正处在“强工兴产、转型发展”的关键时期，面对日益激烈的区域竞争和产业迭代的迫切需求，招商引资作为推动产业升级、盘活存量资源、激发发展活力的重要抓手，其重要性愈发凸显。

招商引资工作的成败，关键在人，在于能否充分调动人的积极性、主动性和创造性。传统的招商模式主要依赖行政力量驱动，依靠专业招商队伍，在资源匹配效率、专业能力调动等方面已经达到极限。这种模式下，广大干部群众、社会各界人士、市场机构的巨大潜能尚未充分释放，“动力单一”与“活力不足”的问题交织并存。

“揭榜挂帅”机制的核心特征之一就是“英雄不问出处”，它打破了体制内外、身份岗位的限制，为所有有能力、有资源、有情怀的个人和团体提供了一个公平竞技、施展才华的舞台。这正是抓住了人的要素，抓住了人的主观能动性这个根本。

直击问题根源，破题前行

值得关注的是，枣庄“揭榜挂帅”机制的创新性，在于其精准破解了招商引资面临的现实难题。

当前招商引资工作面临三对主要矛盾：“资源沉睡”与“项目缺地”并存，“信息孤岛”与“对接不畅”同在，“动力单一”与“活力不足”交织。

这三对矛盾的症结，还是源于人的要素没有得到充分发挥——闲置土地、厂房等要素资源之所以“沉睡”，是因为缺乏有效的人来激活；优质的项目信息和社会化的招商能力之所以分散，是因为缺乏有效的人来整合；招商力量之所以单薄，是因为缺乏有效的人来参与。

“揭榜挂帅”通过公开“张榜”，能直接触及并盘活存量资源；通过广纳贤才“揭榜”，能打破信息壁垒，汇聚天下智慧；通过多维激励，能有效激发全社会参与招商的内生动力。这种机制设计，充分体现了对人的重视和挖掘。

尤其，“揭榜挂帅”机制的创新性，还体现在其聚焦“按需发榜、能者揭榜、多维评榜、全程跟榜”，构建了一套完整、高效、激励、兼容的招商引资新机制。

在目标任务上，聚焦“招大引强、盘活存量”；

在揭榜主体上，推动“全员参与、社会联动”，全市党政机关、事业单位、国有企业人员，以及社会各界人士、民营企业、中介机构、商协会等均可揭榜，既可单人揭榜，也可组团攻坚；

在工作流程上，实行“闭环管理、动态跟踪”，设计“发榜、揭榜、评榜、跟榜、认定”五个环节闭环管理；

在激励保障上，突出“实绩导向、正向赋能”，对成功招引落地标志性、支撑性、引领性未来产业等重大项目的揭榜主体，经认定项目属实且评价良好，由市委组织部、市人力资源社会保障局等部门依据相关规定，按程序给予激励……

这一系列的制度设计，都是为了最大限度地调动人的积极性，激发人的创造力。

以项目论英雄、以实绩用干部

特别值得肯定的是，“揭榜挂帅”机制建立了科学有效的激励体系，让参与者的付出有回报、获认可、得实惠。

激励是保障“揭榜挂帅”机制落地见效的关键，枣庄将激励办法与现有干部激励政策深度衔接，推出了精神奖励与政策支持相结合、个人发展与实绩挂钩的多重激励措施。

诸如，结合《枣庄市及时奖励工作操作规程》《“考事”与“考人”贯通融合实施办法（试行）》，对在落实市委、市人民政府“强工兴产、转型发展”战略，成功招引落地10亿元以上、引领性未来产业等重大项目，或者在推动工业经济高质量发展、助力中心城区建设、打造新能源产业制造基地和大运河文化旅游名城等全市重点工作中作出突出贡献的揭榜主体及时给予奖励，集体相应提高年度考核优秀等次比例，个人同等条件下优先提拔、进一步使用或晋升职级。

同时，发挥人才评价的导向作用，枣庄鼓励相关事业单位在专业技术岗位评聘中，将招商引资贡献度作为重要指标，对于成功招引落地标志性、支撑性、引领性未来产业等重大项目的专业技术人员，同等条件下优先推荐参加职称评聘。

这些激励措施，成功塑造了“以项目论英雄、以实绩用干部”的干事氛围，让实干者有舞台、让成事者有地位。

汇聚起招商攻坚的强大合力

从首批发布的12个重点招商项目榜单来看，枣庄的“揭榜挂帅”机制已经进入实质性操作阶段。

这些项目涵盖高端装备、新能源、化工新材料、现代服务业等重点领域，包括盘活潍焦薛能老厂区地块、新能源电芯电池配套、大型物流基地、高端玻璃基无机非金属新材料等一批优质项目，每个项目均明确了位置、规划、配套、合作方式及招引要求。

以新能源电芯电池上下游配套项目为例，走出资源枯竭发展的阵痛，点燃锂电产业的星星之火，如今，枣庄锂电产业生态完善，已形成从关键材料到电池终端的完整产业链。

该项目拟选址滕州经开区，围绕100GWh电池产能规划，重点布局正负极材料、电解液、Pack等上下游配套核心环节。落地将进一步提升产业链本地化配套水平，维护供应链稳定性，巩固产业集群优势，立足山东，辐射长三角、京津冀及新能源汽车、储能、3C电子等下游应用市场，拓展海外锂电市场（东南亚、欧洲等），其重要性可见一斑。

12个榜单、12张“英雄帖”，向全社会发出了明确信号：只要有能力、有资源，谁都能揭榜。这种开放包容的姿态，必将吸引更多有实力、有情怀的经营主体参与到枣庄发展中来。

最重要的是，“揭榜挂帅”机制的实施，对于营造干事创业氛围具有重要意义。高质量发展的关键在人，“揭榜挂帅”机制将招商引资的“战场”变为发现人才、考验干部、激励实干的“赛马场”，有助于在全市树立“抓实办成 枣当先锋”的鲜明导向。

它不仅是一个招商引资的创新机制，更是一个发现人才、锻炼干部、凝聚合力的有效平台。通过这个平台，可以让更多有能力、有资源、有情怀的人脱颖而出，为枣庄高质量发展汇聚起招商攻坚的强大合力。

诚然，机制创新只是第一步，关键在于落地执行。在枣庄，市商务局作为牵头部门，已经明确了下一步的工作思路：从宣传推广、流程保障、服务支撑、调度跟踪四个方面协同发力，推动方案落地见效，真正让“揭榜挂帅”机制落地生根、开花结果，掀起全民招商新高潮。这种系统性的工作安排，体现了政府部门对落实这一机制的高度重视和周密部署。

我们期待枣庄的“揭榜挂帅”机制能够真正落地见效，汇聚推动枣庄“强工兴产、转型发展”的磅礴力量，让更多优强项目落地，为枣庄高质量发展注入新的强劲动能。同时，也希望这种以人的主观能动性为核心的机制创新，能够在更多领域、更大范围得到推广和应用，为新时代地方发展探索出更多新路子。