文丨孟宝乐

当中国城市发展步入“下半场”，一个根本性问题愈发清晰：城市究竟为谁而建？

2026年早春，济南用一场高规格城市工作会议，给出了掷地有声的答案——让每一寸城市肌理都浸润“人”的温度，让每一步发展步履都锚定人民所向。

2月28日，济南市城市工作会议召开。会上提出“五个注重”——注重以人为本、注重集约高效、注重特色发展、注重治理投入、注重统筹协调 ，为全市发展定下总基调。

从“东强西兴”的战略布局，到“留改拆”并举的精细绣花；从都市圈的协同脉动，到老街巷的烟火重生，济南正在书写一份独特的现代化人民城市答卷。

这份答卷的核心理念是，让城市从纯粹的物理空间，进化为人与城深度交融的情感共同体。正如会议所强调的，新时代的城市工作，要让发展既有速度更要有温度，既有高度更有厚度。

济南的探索，正在将“人民城市”的宏大叙事，一笔一画地落进千家万户的烟火日常里。

以人为本，作答时代之问

城市工作千头万绪，但衡量价值的根本坐标只有一个——人的需求。

此次会议将“注重以人为本”置于“五个注重”之首，释放出一种深刻的发展逻辑转向：城市，正从冰冷的建筑集群，回归为承载万家悲欢的生命空间。

要理解这一转向的深意，须将其置于中国城镇化的大背景中审视。过去数十年，城市如同快速生长的有机体，以规模扩张为先。

而当全国城镇化率突破65%，当济南这样的特大城市迈入内涵式发展阶段，原有逻辑必然遭遇挑战，大拆大建带来的文脉断裂、职住失衡导致的通勤焦虑、公共服务滞后引发的民生痛点……这些问题如一面面棱镜，折射出同一个核心追问：城市发展的初心，究竟何在？

济南的回答清晰而笃定：让城市回归人。

这种回归，首先体现在决策层的价值排序中。会议部署的“五项重点工作”，从完善城市体系到培育发展新动能，从推动房地产高质量发展到深化城市更新行动，最终指向同一个目标：持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。

这是一个完整的价值闭环：城市的发展，不是为了数据好看，而是为了让生活在其中的每一个人，都能真切感知到城市向上的每一次脉动。

数据或许更能说明问题。过去几年，济南新增21处跨黄桥隧，将天堑化为通途；161项政务服务事项实现都市圈“同城通办”，让壁垒变成通途；PM2.5浓度在“十三五”改善42%的基础上再改善26.5%，让蓝天成为日常……

这些看似分散的民生实事，背后是一条清晰的逻辑主线：城市工作的落点，终归是人的体验。

当一座城市开始用群众感受来检验发展成效时，“人民城市”才真正从宏大理念走入具体而微的现实。

多维破局，铺展民生之路

理念的落地，从来不是坦途。

建设现代化人民城市，意味着要在多重约束条件下寻求最优解，既要发展的硬实力，又要生活的软体验；既要现代化的速度，又要烟火气的温度；既要都市圈的宏大叙事，又要老街巷的细微信号。

济南的探索，正在这些看似矛盾的张力中展开。

在空间维度上，济南试图打破单核集聚与圈层协同的对立。过去，城市发展往往陷入“摊大饼”的困境，中心城区过度拥挤，外围区域活力不足。济南的选择以规划为牵引，重构城市空间逻辑。

《济南市国土空间总体规划》明确了“山河交融、中心引领、副城支撑、双星协同”的开发保护格局；《济南都市圈国土空间规划》将视野扩展至2.23万平方公里，让6市25个县（市、区）在产业链、创新链、服务链上深度耦合。

在时间维度上，济南试图打通历史文脉与现代生活的传承通道。城市更新最难的，不是拆旧建新，而是如何让老城区的记忆不被推土机碾碎，让历史街区的烟火气不被标准化改造抹杀。

芙蓉街-百花洲、将军庙两大历史文化街区的实践提供了一种样本，即采用“少干预、渐进式、逐院落、留原貌”的微改造模式，让非遗、文化与旅游在传统民居院落中自然生长。

平泉胡同3号院的非遗小院，汇聚30余个非遗项目，打造可看、可赏、可学、可购的沉浸式体验空间。在这里，老城肌理与现代生活在烟火气中交融共生，历史不再是橱窗里的展品，而是可触摸的日常。

在功能维度上，济南试图实现产业升级与民生改善的同频共振。城市发展需要新动能，但新动能的培育不能以牺牲民生为代价。济南的破题之道是，让创新基因在服务人的需求中生长。

在济南新旧动能转换起步区，中国科学院理化所的磁悬浮轴承技术团队突破“卡脖子”难题后，第一时间思考的是如何转化为惠民产品；在高新区，山东优宝特智能机器人公司开发的“行者泰山”人形机器人，瞄准的是养老助残等民生场景。

当创新从技术崇拜回归人的需求，城市发展的内生动力与民生福祉便进入相互赋能的良性循环。

共治善治，让城与民共向美好

建设人民城市，更需要治理逻辑的深层跃升。

长期以来，城市治理往往遵循“自上而下”的管理思维，政府制定规则，市民被动遵守。但人民城市的本质要求是，让城市的主人真正参与到城市治理中来。这意味着，治理逻辑必须从单向管控转向多元共治。

济南的探索体现在多个层面——

法治保障上，2026年1月1日《济南市城市更新条例》正式施行。这部山东省首个城市更新领域的地方性法规，为城市更新提供了法律依据，更重要的是明确了各方主体的权责边界，让市民在更新过程中的合法权益有了制度保障。

从政策推动到法治护航，这是一次治理理念的根本跃升，城市更新不再是政府“想怎么改就怎么改”，而是有法可依、有章可循的公共事务。

机制创新上，济南正探索构建多元参与的平台。在城市更新项目中，不再是政府包办一切，而是引入市场主体、社会组织和居民代表共同参与决策。

从改造方案的制定到实施过程的监督，从资金筹措到后期运营，多元主体在博弈中寻求共识，在协商中凝聚合力。这种参与式治理的探索，让“人民城市人民建”从口号变为可操作的实践。

技术赋能上，济南正以数字化手段提升治理效能。整合利用智慧社区、智慧警务、数字乡村等资源，构建街区数字孪生底座，积极开展数字街区试点建设。

当城市治理有了“数字大脑”，公共服务的精准供给成为可能，市民的个性化需求能够被更好地识别和满足。

而更深层次的跃升，在于城市治理的价值取向正在悄然转变。会议提出的“不打‘糊涂仗’、不搞‘花架子’、不当‘太平官’”，是对工作作风的要求，也是一种治理伦理的重塑——

城市治理不是完成上级交办的任务，而是回应市民真切的期待；不是追求表面光鲜的政绩工程，而是解决群众急难愁盼的民心工程。

这种治理伦理的转变，最终体现在一个个具体问题的解决中，如老旧小区加装电梯如何协调各方利益？背街小巷的停车难题如何破解？“聊热入济”工程如何最大限度减少对居民生活的影响？这些看似琐碎的小事，恰是人民城市最真实的注脚。

城市学家刘易斯·芒福德曾说：“城市是爱的器官。”这句话的深意在于，城市应成为承载人类情感、记忆与梦想的精神家园。

当都市圈的同城化梦想照进现实，老城区的烟火气与现代感交相辉映，当每一次规划调整都指向民生改善，每一个建设项目都回应群众期待，济南正在用行动书写着新时代的“城与人”的和鸣。

这，或许就是“现代化人民城市”最生动的诠释——让每一个生活在这座城市的人都能真切地感受到，城市因我而建；城市为我而美。