记者 辛圆

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。

政府工作报告特别提到，今年将促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。

扩大内需是今年经济工作的头号任务。

去年12月召开的中央经济工作会议提出“坚持内需主导，建设强大国内市场”，将深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施。

1月20日举行的国新办发布会指出，2026年，宏观政策的发力点将放在做强国内大循环，全方位扩大国内需求。相关部门将研究制定出台2026年至2030年扩大内需战略实施方案，努力实现供需互促、循环升级。

中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅接受界面新闻记者采访时表示，对于超长期特别国债支持消费品以旧换新出现缩量，在前期已有相关指引。

杨畅表示，根据2025年末，国家发展改革委相关表述，“国家发展改革委会同财政部，已向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划”，假设四个季度等额推算全年约2500亿元，针对上述退坡，存在两方面含义。

第一，杨畅表示，涉及到“以旧换新”的消费品，往往以实物商品为主，考虑到前期已连续采取相关动作，使得政策刺激实物商品消费的整体效果也在边际下降，在此背景下适当缩量有望节约财政资金，提升资金效率。

第二，杨畅认为，“以旧换新”仍然保持2500亿元，考虑到实物商品具有一定的置换周期，前期以汽车为代表的支持对象往往具有较长的置换周期，在前期效果释放后，后续支持方向有望进一步侧重置换周期较短的实物商品。

粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，“居民增收”和“投资于人”将是扩大内需、增强经济内生动能的重要抓手。

罗志恒指出，经济回升向好要依靠内生增长动能的增强，核心是提振消费和扩大有效投资。接下来要提振消费的关键在于提高居民收入、增强消费信心；扩大有效投资则需寻找新的投资增长点，在传统基础设施日趋完善、投资回报边际递减的背景下，“投资于人”能发挥出更好的效果，既改善民生福祉，又提高消费意愿，还增强人力资本建设。