文 | 邬少娟 孙昊旻

2026年的春天，当“开门红”的惯常叙事被打破，黄山选择将目光投向更深处的命题。

在“十五五”开局的关键节点，这座城市试图释放的信号已然明确：不仅要拼生态、拼旅游，更要拼一套可量化的“产业算法”——将干部队伍的作风“变量”，转化为经济发展的真实“增量”。

这不是一场简单的动员，而是一场关于“软要求”如何变为“硬支撑”的深度对赌。从项目工地上的“红黄灯”，到歙县古村落里的“鱼灯学徒”，再到“新安岐黄夜”的IP打造——黄山的解题思路逐渐清晰：作风不再是口头承诺，而是量化成项目进度表上的节点、村民口袋里的分成、资本赛道上的筹码。

发改委的“穿透术”与制度移植

走进黄山市发改委，最直观的感受是“穿透”——这个词被反复提及。面对“如何抓牢项目建设牛鼻子”的提问，发改委的答案是要将产业发展大势精准“解码”为破解关键环节的抓手性事项，落实到项目的全周期管理上。

通过建立健全项目的红黄灯预警机制，实现项目进度“节点化跟进、动态化预警”。对亮黄灯项目，及时掌握项目要素保障情况，精准破解瓶颈制约；对亮红灯的项目，实行提级服务，统筹整合各方资源，集中攻坚堵点卡点难题，全力保障项目建设。这套机制不仅能以项目建设为抓手把服务精准送达企业，更能让工作作风“可视化”。

其中，最直接的考验是那些因历史遗留问题长期搁置的“复杂项目”。2026年，黄山将继续坚持务实稳妥、靶向施策的工作思路：秉持“新官也理旧账”理念，对涉及债务纠纷、产权不清的“硬骨头”实行“一事一议”专项攻坚，逐一制定解决路径，盘活存量资产，释放发展潜能。

而在项目谋划端，一个值得关注的转变是“投资于物”与“投资于人”的深度融合。黄山市发展和改革委主任汪峻介绍，2026年的民生项目筛选机制发生了实质性变化：不再仅凭部门申报，而是通过实地调研、12345热线、社情民意等渠道精准捕捉群众诉求，确保项目“接地气、惠民生、利长远”。从省30项民生实事到市10项人大代表票决项目，一套“群众点单、政府上菜”的机制正在形成。

但在对标长三角的赛道上，黄山并不满足于“跟跑”。一个值得关注的细节是“带土移植”——不是简单照搬政策条文，而是将先发地区的“系统打法”连土带苗地移植过来。在科技创新领域，黄山市绿色技术创新研究院已揭牌运行，通过与沪苏浙高校产学研合作，促使先发机制与黄山产业精准适配。在生态产品价值实现领域，系统学习丽水“两山”转化制度体系，依托安徽省生态产品交易所，探索多元化实现路径。

更值得关注的是2026年的一个新动作：以杭黄绿色产业园为载体，设立相应规模的新兴产业风险补偿资金池，通过风险共担撬动倍数级以上的信贷投放。资金池实行差异化补偿——科技型贷款、首贷户、轻资产企业补偿比例适当上浮，并设置逾期率超一定比例即熔断的风控机制。这套“政府承担有限风险、银行放大信贷投放”的制度设计，意在破解园区企业融资痛点，推动“杭州技术+黄山场景”深度融合，实现技术、人才的双向赋能。用发改委的话说：“让企业敢投、银行敢贷，政府承担一部分风险，厚植产业培育土壤。”

文旅局的“留客难”与利益重构

如果说发改委的答卷写在项目工地上，那么文旅局的思考则深深扎根于乡土。歙县刚刚入选全省居民增收成效明显县，但相关负责人并未回避痛点：“我们的最大瓶颈，一是留客难，二是增收窄。”

夜游产品的单一与基础设施的短板，是“留客难”的直接原因。尽管徽州古城的鱼灯巡游深受喜爱，但因场地、传承人数量限制，难以做到“天天有场”。而在蜈蚣岭、阳产等特色村落，山路会车难、停车位不足，直接影响了游客的停留意愿。“很多游客很难为了看鱼灯专门住下来。”这句朴素的感叹，道出了流量无法更大范围转化为“留量”的尴尬。

而“增收窄”的根源，则在于村民参与度不深。目前很多旅游项目主要惠及核心景区周边的村民，偏远地区的村民仍主要依靠传统的农产品销售获得微薄收益，没有真正成为文旅产业链上的“合伙人”。

2026年，黄山试图打破这一僵局。新的利益联结机制正在设计中，核心是“让村民从旁观者变成合伙人”。

最典型的案例是“民宿+非遗工坊”模式。以徽州古城和瞻淇村的鱼灯为例，过去村民只是拿一点表演补贴，今年则引导游客从“看客”变“学徒”：游客住在村里民宿，白天由村里的老手艺人带着他们亲手扎鱼灯、画鱼灯，晚上再举着自己做的灯参与巡游。这样一来，村民凭手艺直接收费，教一个游客扎鱼灯的收入远超单纯的表演补贴；民宿也有了特色体验项目，实现“手艺变收益、老屋变课堂”。

与此同时，产业兜底机制也在强化。以茶产业为例，全县90家会员企业划分成13个“战区”，承诺以高于市场价的价格收购农户的鲜叶，并统一使用“歙茶”品牌进行销售。村集体则通过引入共享电动车、统一营销平台等方式，解决游客“出行难”和农产品“出山难”的问题，收益直接用于村民分红。

针对闲置资产，定潭、九砂等村的旧小学、旧祠堂正被改造为电商中心或研学基地，通过招租运营获取稳定租金。村民不仅可以收取房屋流转的租金，还能在改造后的场所里就业，实现“租金+薪金”双丰收。

这套机制的逻辑在于：不再把村民视为旅游产业链的末端，而是将其嵌入到产品设计、体验交付、收益分配的全流程中。当村民成为“合伙人”，服务质量和游客体验才可能真正提升。

建投集团的“场景革命”与康养赛道

在“不唯文旅、超越文旅”的战略指引下，黄山建投集团正以一种全新的打法，将触角伸向康养产业的新赛道。这不仅是产业的延伸，更是对黄山资源禀赋的重新定价。

“我们的核心逻辑是‘康养为核、文旅为基’的融合发展战略。”黄山建投集团总裁黄世稳介绍，为了将新安医学这一独特资源转化为产业优势，他们正在掀起一场“场景革命”。

数字赋能是第一步。集团正加快开发全域消费数字化平台，深度融合实名认证、AI智能面诊等功能，升级“黄山小住”C端平台，通过积分体系打通老街、河街、新安江等多区域消费，让流量真正聚势成客群留存。这套系统的重点在于：打破景区之间的消费孤岛，实现全域消费的“内循环”。

更引人注目的是对传统医学的“活化”。医康养示范区项目力争上半年开工，新安医学赋能中心同步推进。从捌家栈康养酒店的试运营，到新安养生餐厅的落地，再到老街、河街沉浸式康养街区的打造——一种可感知、可消费的“新中式康养生活”正在从图纸走向现实。

“场景革命”的核心，是让新安医学不再停留在古籍和药方里，而是变成游客可以体验、可以购买、可以带走的消费品。当游客在老街的康养街区里体验AI面诊，在养生餐厅里品尝药膳，在酒店里享受中医理疗，新安医学就完成了从“文化资源”到“产业资本”的转化。

但建投集团的布局不止于此。一个更具想象力的闭环正在构建：“会奖引流+平台承接+体验转化”。集团正积极整合会展、赛事、工会疗休养等多类型资源，全力争取全国性康养主题会议、赛事、专业展会及各类疗休养团队落地黄山。通过将会展会议、体育赛事、职工疗休养等不同类别的精准流量导入“黄山小住”智慧康养平台，辅以定制化康养体验线路及新安医学产品展示，真正实现从“流量”到“留量”再到消费变现的闭环。

2026年，还有一系列品牌动作值得关注：“新安岐黄夜”文化活动IP的打造、“壹葫茶”的品牌升级、“新安康源”区域康养品牌的申报与建设。这套组合拳的背后，是一条道地康养产品供应链的构建——从田间地头到消费者手中，实现产品标准化、品牌化。

这套打法的价值在于：黄山正在将不可复制的文化资源和生态资源，转化为可交易、可估值、可证券化的产业资产。当“好山好水好药材”变成“好商品”，康养产业就不再是概念的炒作，而是实打实的增长曲线。

作风的“变量”如何赋值？

回到最初的问题：作风建设的“软要求”，如何转化为经济发展的“硬支撑”？

从发改委的“穿透式”管理，到文旅局的“合伙人”机制，再到建投集团的“场景革命”，三条路径指向同一逻辑：作风不再是抽象要求，而是量化成考核指标、利益分配和商业模式。

在发改委，作风是项目进度表的节点、红黄灯的倒逼压力、“提级包保”的行政效率，更是“投资于物与投资于人”深度融合后的民生获得感。在文旅局，作风是村民的分成比例、“民宿+非遗工坊”里老手艺人的收入、闲置资产盘活后的“租金+薪金”。在建投集团，作风是数字平台的用户体验、康养街区的场景营造、会奖流量的转化率，是“杭州技术+黄山场景”从构想到落地的催化剂。

这种转变的源头，是黄山不再把作风建设视为孤立的政治任务，而是嵌入产业发展的每一个环节——当作风成为项目推进的“加速器”、利益分配的“调节阀”、制度创新的“试验剂”，它就不再是口号，而是生产力。

那些历史遗留项目能否真正盘活？偏远山区村民能否持续从旅游链中分羹？康养新赛道能否承载增长预期？这些问题尚需时间回答。但至少从当前打法看，黄山正在用产业语言、资本逻辑、市场机制，将作风建设的“变量”转化为经济发展的“增量”。

这或许才是“新春第一会”背后最值得关注的信号：在黄山，作风正在变成一种可量化、可考核、可交易的资源。而这场转变的最终考核，将是项目工地上如期竣工的节点、古村落里游客过夜的订单、康养街区不断刷新的消费数据——以及老百姓口袋里的真实收入。