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界面新闻编辑 | 刘海川
“过去一年，中国经济‘顶压前行、向新向优’；过去五年，‘极不寻常、极不平凡’。”2026年3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示。
沈丹阳介绍，从经济规模和经济增速看，五年来，我国经济总量从“十三五”末的103万亿元增长到140万亿元以上，几乎每年就跳上一个10万亿级台阶，五年经济增量超过35万亿元，相当于一个中等规模经济体的总量。五年年均经济增速达到5.4%，明显高于世界其他主要经济体，也高于全球平均增速。
沈丹阳表示，这份沉甸甸的成绩单，充分展现了我国经济稳中有进的态势、顶压前行的韧性、向新向优的活力。也正因为如此，展望“十五五”，我们应对各种风险挑战的底气更足，推动经济高质量发展的决心更坚定，对发展前景更加充满信心。
经济增长预期目标为4.5%-5%
“今年的经济增长目标实际上是两句话，即‘经济增长4.5%-5%、在实际工作中努力争取更好结果’。”沈丹阳表示，这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。
沈丹阳介绍，这个目标是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也是为了应对这些不确定性留有余地。
“两句话的目标”包含“在实际工作中努力争取更好结果”，展现了积极进取的目标导向和政策取向。沈丹阳介绍，这也有两方面考虑，一方面，我国经济具有强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长。另一方面，今年继续实施更加积极有为的宏观政策，同时还将深入实施一系列重点领域改革，势必进一步释放经济增长潜力。
激发居民消费内生动力
《政府工作报告》已经连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条，特别是把“实施提振消费专项行动”摆在突出的位置。今年的《报告》提出，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费。
沈丹阳介绍，在具体措施上，形象地说，就是要用好“加、减、乘、除”四个方法。“加法”，就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。“减法”，就是要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。“乘法”，就是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。“除法”就是要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。
“今年居民消费增长的良好势头在前两个月已经有所显现，特别是刚刚过去的春节假期，全国消费市场可以说是很火热的，而且亮点纷呈。” 沈丹阳介绍，相关行业日均销售收入比去年春节假期增长了13.7%，从一个侧面印证出今年中国消费市场有望展现出强劲的内生动力。
促进高质量充分就业
沈丹阳介绍，今年的《政府工作报告》依然把就业放在一个很重要的位置，把稳就业放在“四稳”首位，提出了一系列的政策措施，主要是从总量、结构和重点群体方面提出了针对性措施。
总量上突出扩规模。今年要参加到新的就业岗位的群体大概有2000万的规模，如果扣除由于退休等原因腾出的岗位，新增岗位仍然需要1200万左右。同时对劳动密集型行业和创造就业多的行业进行针对性的支持。对不裁员少裁员的企业继续给予的稳岗返还、对中小企业给予的稳岗扩岗贷款等阶段性政策还会延续。
结构上重点是促匹配。解决技能不匹配的问题，短期内，主要是加强行业企业合作，开展针对性的技能培训，建设一批公共实训基地。今年政府补贴的技能培训规模力争超过1000万人次。优化高校学科设置，使学科专业更好适应实际需要，部署“急需学科专业超常布局行动”，促进解决技能不匹配问题。解决就业意愿不匹配，今后将积极推动从中介制向员工制发展，增加就业稳定性，加大税收优惠、培训补贴等方面的政策力度。
激发各类经营主体活力、支持企业更好发展
今年的《政府工作报告》再次提出，要充分激发各类经营主体活力，持续聚焦各类经营主体关切的突出问题，在减负担、优服务、促发展等方面精准施策。
沈丹阳介绍，重点是做好三件事。第一件事，是要下更大力气解决拖欠企业账款问题。今年将继续统筹安排地方专项债券额度支持清欠，更好发挥金融政策作用。同时出台《保障中小企业款项支付条例》的配套政策，督促央企国企带头履行支付责任，加强票据、应收账款电子凭证等规范管理，推动清欠工作取得更好效果。
第二件事，是要推动平台企业和平台内的经营者、劳动者共赢发展。今年国家相关部门将用好新出台的网络交易平台规则监督管理办法，持续规范网络交易平台收费行为，同时制定新就业形态劳动者权益保障办法。
第三件事，是要分型分类精准帮扶个体工商户发展。有关部门今年将加快开展“名特优新”个体工商户培育工作，持续加强个体工商户分型分类，有针对性提供初创帮扶、技能培训、数字化转型、融资信贷等方面的服务，帮助解决转型升级难、融资贷款难、市场拓展难等问题。
关注“一老一小”
《政府工作报告》中对于“一老一小”这样网民关注的问题作了积极回应，提出了一系列支持措施。
沈丹阳介绍，今年的《报告》从扩大普惠养老服务供给、发展农村养老服务、实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目等多方面作了部署，将进一步优化养老服务供给格局，强化土地、资金、人才等要素支撑，推动养老服务提质增效，更好满足多层次需求。还将通过公建民营、民办公助等方式，规范发展一批高质量高水平的普惠支持型养老机构，规范发展一批连锁化品牌化运营的嵌入式社区养老服务机构，把一部分民营企业的积极性调动起来。
在呵护“一小”方面，今年的《报告》主要围绕降低“三育”成本提出要求。今年，中央财政安排近1000亿元育儿补贴补助资金，还将进一步优化申请和审核流程，推动实现随生随申随得。今年还将深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，全国将新增普惠托位15万个。此外，今年《报告》还从生育假、生育保险、住房保障等多方面对呵护“一小”作出部署，就是希望让生娃养娃更安心、更舒心。
推动物价温和回升
今年政府工作报告继续设2%左右的物价涨幅目标。
“从每位消费者的角度，当然价格低一点，我们肯定是欢迎的，这样有限的收入就可以买到更多的东西，买东西更便宜。但是如果价格总是走低的话，就会产生问题，就会有不少商家东西就卖不出去了，企业就会减少投资，就会减少雇人。这样作为消费者，同时又是劳动者，就有就业的压力、增收的压力。”国务院研究室副主任陈昌盛介绍。
陈昌盛介绍，所以需要一揽子的政策。一方面，通过更加积极有为的宏观政策来扩内需，提振消费，扩大有效投资，使得总需求能够合理增长。另一方面，继续深化供给侧改革尤其“内卷”的治理，比如通过产能控制、标准引领、价格治理，尤其是标准引领。标准的升级会使优质产品扩大供给，落后产品就会退出，这样可以让企业用更多精力去“卷”产品的品质，而不是“卷”价格。
扩能提质服务业
今年《政府工作报告》提出推动服务业“扩能提质”。沈丹阳介绍，“扩能”就是要提升发展能级，重点是扩大优质服务供给、扩大优质经营主体，解决“供给接不住需求”的问题。“提质”就是提高发展质效，提升专业化、标准化、附加值，避免低效、同质化竞争，促进服务业高质量发展。
具体怎么做？沈丹阳介绍，不能眉毛胡子一把抓，而是要针对不同类型服务业的特点，明确差异化的发展方向。从领域来说，重点是两大方面，一个方面是“分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。另一个方面是“促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展”，今年将结合投资于人要求，聚焦供需矛盾突出领域，围绕消费升级方向，支持增加改善性服务供给，更好满足多样化民生需求。
从政策举措来说，有三个重点。一是支持技术赋能，注重解决技术和场景应用问题，推动高附加值、创新型服务业发展。二是提供政策保障。主要是应用财政金融和要素保障等政策手段给予支持，并进一步健全完善服务业标准体系。三是推进改革开放，进一步破除制约服务业发展的体制机制障碍，大力发展服务贸易，有序推进服务市场开放。
人工智能+
《政府工作报告》连续3年对AI作出了部署，今年首次提出要打造智能经济新形态。陈昌盛介绍，这其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。
陈昌盛介绍，要拓展规模化应用，努力使“人工智能+”加得更快速。从推进方式来说，要解决长期以来“重硬轻软”的问题，要同等对待，而且要少走过去那种“项目制+私有化”部署的老路子，要支持公共云的发展，支持企业普遍性“上云用数赋智”的工具，使得人工智能应用的“飞轮”能够转得更快。
此外，要深化开源开发，加快开源数据集、开源工具集的建设，还要对人工智能、大模型、具身智能等，培育一批优质的开源项目。另外，要降低中小企业应用大模型的成本，要鼓励地方搞一些算力、模型、词元使用量的支持。
持续打造全球资本理想的投资目的地
“今年《报告》提出促进外资境内再投资、扩大本地化生产，体现了中国政府持续推进高水平对外开放、欢迎跨国公司长期深耕中国的坚定决心与信心。” 沈丹阳说。
沈丹阳介绍，截至去年底，我国实际利用外资规模连续16年超过7000亿元人民币，稳居全球前列，而且在华投资的外资企业的营业收入、利润总额整体呈增长态势。
沈丹阳介绍，今年中国将实施服务业扩能提质行动，扩大服务业市场准入和开放领域，将为包括外资企业在内的各类企业提供源源不断的新商机。全面深入实施自贸试验区提升战略，落实国家级经开区高质量发展工作方案。海南自贸港全岛封关运作后，也将为外资企业前来从事加工制造和开展更加自由便利的贸易投资，提供更多优惠条件和发展机会。
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