文｜光伏头条

2026年3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，今年的政府工作报告中明确提出：“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。”

这是“算电协同”首次被写入国务院政府工作报告，标志着这一概念从地方试点、部门政策正式上升为国家战略部署。

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国新办吹风会上强调：“打牢AI发展的底座，首先要打牢基础设施的底座。现在网上有句话，说AI的尽头是能源，我们要用好国家电网体系的优势，进一步实施建设超大规模的智算集群和算电协同这样的新型基础设施建设。”

这一表述深刻揭示了算力与电力之间不可分割的内在联系。

从政策演进脉络看，算电协同经历了从概念提出到战略落地的完整过程。

2023年12月，国家发展改革委等部门发布《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，首次提及“算力电力协同”。

2024年7月，《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》明确实施一批算力与电力协同项目；同年，《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》提出创新算力电力协同机制。

如今，随着2026年政府工作报告的部署，算电协同已成为“十五五”开局之年新型基础设施建设的重中之重。

2026算电协同下的能源与算力新平衡

算电协同的提出并非偶然，而是应对数字经济发展与能源转型双重挑战的必然选择。

一方面，AI算力需求呈爆发式增长。

随着人工智能大模型与数字经济的快速发展，算力已成为继热力、电力后的新型关键生产力。

中国信通院数据显示，2019年至2024年，我国数据中心用电量从824亿千瓦时增长至1660亿千瓦时，年均复合增速达15%。截至2025年，我国在用的算力设施标准机架超过1200万架，算力总规模位居全球第二。

国际能源署预测，到2026年，全球数据中心每天的用电量将达到1.05万亿千瓦时，相当于日本全年的用电量。

一次大模型训练的耗电量，堪比一个小城市全年用电量，这种能耗强度前所未有。

另一方面，新型电力系统构建面临消纳难题。

当前我国新能源装机占比已超50%，但西部“弃风弃光”与东部电力短缺并存。

以西藏为例，光伏利用率仅68.6%，大量清洁能源无法有效消纳。与此同时，算力负荷具有时空灵活性，全国数据中心可提供约3000万千瓦的调节能力，等效于30座百万千瓦级抽水蓄能电站。

这种供需错配为算电协同提供了现实基础。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出：“未来五年，算力对于电力需求将会迎来爆发式增长。同时，人工智能又能深度融合电力产业，提升效率，这就是'算电协同'。”

从“电跟算走”到“算随电优”，破解数据中心高耗能难题

算电协同，又称算力电力协同，是指通过数字化技术、智能算法和通信网络，将算力基础设施与电力系统进行有机整合，实现"算优化电，电支撑算"的协同互动。

其核心内涵可从三个维度理解：

在资源调度层面，实现算力负荷与电力供应的动态匹配。满载运行的算力中心日均用电高度稳定，天然适合作为可控负荷参与电网调频调峰。

同时，可根据AI大模型训练、推理需求灵活进行负载调度，实现算力输出与能源利用的综合效率最优。

在空间布局层面，推动“东数西算”工程深化升级。

通过将算力中心布局与西部清洁能源富集区相匹配，实现绿色电力与算力资源的高效配置。这种“算力随能源跑”的模式，既解决了东部算力需求旺盛但能源紧张的问题，又促进了西部清洁能源就地消纳。

在技术融合层面，打通电力侧到算力侧的调度系统，量化电力供需和市场运行规律，做好算力与任务优先级规划、用电量预测及交易策略优化。

同时，应对算力中心密度高带来的热能管理挑战，通过液冷技术、余热回收等手段提升能源利用效率。

普洛斯中国算力业务平台负责人沈暘表示：“在'双碳'目标引领和新型电力系统加速构建的大背景下，绿色能源成为破解数据中心高能耗难题的关键路径。大型算力中心将从电力系统的'补充角色'逐步转变为'核心协同者'，深度参与能源系统的优化与调节。”

先行先试破题，算电协同路径加速落地！

在算电协同上升为国家战略之前，多地已开展积极探索，形成了一批可复制、可推广的经验模式。

青海省依托丰富的清洁能源资源，加快创建绿色算电协同发展“示范区”。

此前，青海提出构建“清洁能源+绿色算力”协同发展模式，推动“绿电”向算力高效转化。

政策层面，青海对绿色算力产业提供80%以上“绿电”用能保障，对新建、扩建数据中心按照实际投资额给予不超过10%的奖补，并发放不超过租用费20%的算力券。

2026年，青海政府工作报告进一步提出，加快推进西宁绿电智算融合示范园、海东零碳算力产业园、海南算电协同发展产业园建设，算力总规模突破4万P。

贵州省将算电协同作为塑造算力品牌的重要抓手。

2025年1月，《贵州省建设数字经济发展创新区2025年工作要点》明确提出开展算电协同试点，推进算网协同创新发展。人民日报曾发表评论文章《算电协同塑造算力品牌》，介绍贵州经验时指出：“做强做优数字经济，算力是优势，电力是底气。”

河南省注重算力与电力的协调输送能力建设。

2024年11月发布的《河南省算力基础设施发展规划（2024—2026年）》提出，积极推动算电协同和多能互补发展，打造新能源就近供电、聚合交易、就地消纳的“绿电聚合供应”新模式。

当月，河南省算力调度服务平台上线运行，为算电协同提供平台支撑。

北京市则在政策机制上先行先试。

2025年，北京深入实施“东数西算”工程，优化调整“算力券”政策，制定算电协同长效措施，全省算力规模突破190Eflops。

这些地方的实践探索，为算电协同从试点走向全国提供了宝贵经验。

算电协同瓶颈，四大结构性错配浮现！

尽管算电协同前景广阔，但当前产业仍处于融合的初级阶段，面临多重结构性挑战。

空间错配表现为东西部供需失衡。东部算力需求旺盛但能源紧张，西部清洁能源富集但算力需求不足。

虽然“东数西算”工程在一定程度上缓解了这一问题，但跨区域算力调度仍面临网络时延、数据传输成本等制约。

时序错配体现为新能源波动与算力刚性需求的矛盾。风电、光伏具有间歇性和波动性，而算力中心特别是承担大模型训练任务的智算中心需要持续稳定的电力供应。

如何在保障算力可靠性的前提下最大化消纳新能源，是技术层面的核心难题。

成本错配源于技术经济性的制约。绿电直供、源网荷储一体化等模式初期投资较大，而当前电力市场机制尚不完善，绿色电力的环境价值未能充分体现，影响了市场主体参与算电协同的积极性。

机制错配表现为多主体市场传导失灵。算力市场与电力市场分属不同监管体系，价格形成机制、交易规则、调度权限等方面存在壁垒，亟需建立跨部门的协同治理框架。

全国人大代表、国网无锡供电公司电缆运检中心主任何光华调研发现，我国算电协同面临着机制不完善、东西部电算“时空错配”等问题。

她建议，将“电算协同电力安全技术”纳入国家重点研发计划，研发适配算力场景的耐灾型配电设备，同时搭建全国统一的算力节点电力预警平台。

随着算电协同纳入国家战略，“十五五”期间将迎来快速发展期。

算电协同从概念到国家战略的跃升，是数字经济与能源革命深度融合的必然结果。

2026年政府工作报告的部署，为这一新型基础设施建设指明了方向。从“电跟算走”到“算随电优”，不仅是一场技术变革，更是一次产业生态的重构。

在“双碳”目标与数字中国建设的双重驱动下，算电协同将成为推动经济社会高质量发展的关键引擎，为构建智能经济新形态、培育新质生产力提供坚实底座。

正如中国电信总经理刘桂清所言：“算电协同能力必将成为智算设施可持续发展的关键点。”

在这场关乎未来的基础设施革命中，中国正以前所未有的战略定力，抢占数字时代的制高点。