文 | 陈明一

政府工作报告提出“加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业”，为何烟台市成为焦点？

据现代物流报，3月6日，十四届全国人大四次会议山东代表团举行开放团组会议。会上，全国人大代表、山东省委常委、省政府党组副书记、副省长张海波表示，海洋是山东发展的最大潜力所在，将全力推动海洋经济高质量发展。

值得一提的是，山东拥有美丽海湾的数量全国第一，共有9个海湾入选国家级优秀案例，烟台独占3个（八角湾、长岛庙岛诸湾、四十里湾）。烟台也成为全国国家级美丽海湾优秀案例达到3个的四个城市之一，美丽海湾建设走在全国前列。

目前，围绕美丽海湾建设，烟台市海洋生态环境保护工作正在迈向全域、全要素、全过程系统治理的新阶段。

环境保护是发展海洋产业的前提，正是这片洁净的海、丰饶的海、有温度的海，为做强做优做大海洋产业奠定了坚实的基础，推动烟台成为我国海洋经济版图中的关键一极。

制度创新与陆海统筹，构建生态保护新格局

驱车沿着烟台绵长的海岸线前行，四十里湾北依芝罘，南接莱山，东揽牟平，怀抱高新，串联起烟台四个行政区。这里不仅是烟台人口密集、经济活跃的区域，更是向海图强、逐绿而行的主战场。

以四十里湾为起点，烟台美丽海湾建设向东西两翼铺展，八角湾与庙岛诸湾发挥示范引领作用，龙王湾、蓬莱湾、海阳岸段等梯次创建。

事实上，烟台“多产”美丽海湾并非偶然，而是制度创新与陆海统筹治理体系长期耕耘的必然结果。

“十四五”期间，烟台坚持制度创新、法治建设双轮驱动，出台了《烟台市海洋生态环境保护条例》《烟台市入海排污口管理办法》等地方性法规和规章，由市委、市政府主要领导担任全市总湾长，烟台推动形成权责清晰、齐抓共管的海湾“大环保”格局。

在入海河流水质改善方面，烟台统筹“水资源、水环境、水生态”“一河一策”开展河流综合治理，采取“污水处理厂+人工湿地”模式对缺水河道进行生态补水，让每一条入海河流都成为输送“活水”的生命线。

2025年，烟台地表水国控断面优良比例达72.7%，优于省级目标9.1个百分点；渤海流域等重点国控入海河流总氮浓度实现负增长。当每一条入海河流都在变清，海湾的水质自然向好。

在海洋污染防治方面，烟台重点推进渔港污染综合整治，全市63处人工渔港和99处渔船停泊点全部配备治理设施，从源头堵住污染口。值得关注的是，在四十里湾，烟台率先启动海洋塑料垃圾循环利用试点，探索全链条治理模式，让塑料垃圾变废为宝。近岸海域水质优良面积比例常年保持在90%以上，这片海正变得越来越清。

在烟台，八角湾“蓝色海湾”综合治理工程、长岛海域典型海洋生态系统恢复工程、莱州湾“退养还海”修复项目及海阳岸段“一湖两滩”生态格局的构建，让生态安全屏障进一步筑牢。

目前，烟台全市建立了64处自然保护地，通过投放人工藻礁、种植大叶藻等方式，恢复海底“森林”，为海洋生物重建家园，并连续8年高质量举办海洋放鱼节等公益活动，累计向近海投放各类水产苗种数十亿单位，斑海豹、东亚江豚等珍稀物种种群数量稳步恢复，浮游及底栖生物多样性大幅提升，海洋生态链日趋稳固——这片海正在重新焕发生机。

2024年11月，山东省海洋生态环境监测与应急处置中心（简称“省中心”）正式挂牌运行，与省烟台生态环境监测中心实行“两级管理、一体运行”。这也是省厅综合考量烟台得天独厚的自然条件、无法取代的区位与资源优势作出的战略部署。

可以说，省级专业技术力量的下沉为烟台海洋生态保护提供了有力支撑：在支持烟台环境保护和“美丽海湾”建设方面，省中心强化监测支撑，2025年针对烟台市地表水、环境空气、海洋等环境要素开展全面监测，获得各类监测数据49万余个，每一个数据都是守护海洋的“晴雨表”；坚持“监测+监管”工作理念，省中心与市局共同建立了“1+4+7”协作监测机制，省市联动更顺畅……还有遥感、大数据、人工智能等新技术的积极应用，大幅提升了对海湾生态环境的实时感知、精准分析和预警能力，让守护海洋有了“千里眼”。

基层落实，筑牢生态安全屏障

如果说制度创新是“顶层设计”，那么自然保护地与生物多样性保护就是“基层落实”。烟台在这一领域的探索，为海洋生态安全筑牢了最坚实的屏障。

烟台全市建有13处海洋特别保护区（包括海洋公园），其中国家级12处、省级1处，总面积2.8万余公顷；建有海洋海岛类型自然保护区5处，总面积近20万公顷……

这些数字背后，是烟台为海洋生态划下的一道道“红线”，进一步强化了海洋生态环境及其生物多样性保护，形成了烟台南北两条生态防护屏障，对维护区域生态安全起到举足轻重的作用。

烟台，海洋自然保护地监测监管技防体系从无到有，实现了历史性跨越。积极探索符合海域海岛特点的自然保护地监测监管新路径、新模式，烟台将各类自然保护地纳入空天地一体化监管系统，实现以卫星遥感为主体的监测防护网络，生态位重要区域，初步搭建起陆海视频监控、无人机机场、岸基雷达和生态监测平台，技防能力实现了从无到有、由点扩面、从单一应用到多场景应用的历史性跨越。

烟台在长岛建立庙岛群岛海豹省级自然保护区，保护斑海豹及其栖息地、洄游通道；长岛国家级自然保护区的建立，保护以猛禽为主的候鸟迁徙通道、黄嘴白鹭等国家一级重点保护鸟类的繁育地等……

随着生物多样性的保护有力有序，烟台正在用实际行动守护着海洋的“原住民”，每一寸海域、每一座海岛都在实时掌控之下，非法破坏无处遁形。

令人欣慰的是，近年来，这些保护措施有了最真实的回应。烟台建立的西太平洋斑海豹种群个体识别库，已识别个体41只，长年留守斑海豹数量由过去的3-4只增加到7只，更多斑海豹愿意在这里安家；基本摸清长岛保护地东亚江豚活动范围和种群数量，长岛海域东亚江豚种群数量在2000头以上，是目前已知黄渤海东亚江豚种群密度最大的区域，这片海域成了东亚江豚的“天堂”。

历经三年时间，烟台完成了重要生态区域野生动植物资源本底调查，初步摸清资源底数，为后续保护提供了科学依据。

技术赋能与社会参与，多举措融合

制度创新为海洋生态保护筑牢了基础，自然保护地与生物多样性保护守住了生态底线，而技术赋能与社会参与则让海洋生态保护充满了活力与温度。

增殖放流是海洋生态修复的重要手段，也是烟台海洋生态保护的一张“名片”。

在美丽海湾创建过程中，烟台建立了“海湾-河口-岛礁”立体修复网络，统筹水源地水库等典型水域，推进海洋牧场海钓产业促进型、水生生物种群恢复型、生物生态净水型等物种公益性增殖放流。

其中，沿岸海湾主要增殖放流鱼类、甲壳类、头足类等海洋生物，支撑捕捞增收；近海岛礁定向增殖恋礁性鱼类，强化生态链稳定，水源地水库放流鲢、鳙等净水物种，提升水质。

2025年，烟台共增殖放流水生生物20余种17亿单位，这些苗种将在这片海域生长繁衍，持续构建和修复海洋生物繁殖生长场所。投礁区基础生产力提升63%，生物量增长5.6倍，海底重新热闹起来。生态的改善最终反馈于产业的繁荣，海洋生态焕发了前所未有的活力，渔民们正从生态改善中实实在在受益。

相较于以往，2025年，烟台首次全面推广鱼苗计数器技术（覆盖9个海水区市），计数准确率达到98%以上，让增殖放流不再是“凭感觉”。通过配套制定了精准化技术规范，烟台强化理论培训和实操演练，推动资源养护从“经验依赖”转向“技术赋能”。

2026年，烟台海洋放鱼日、中韩联合增殖放流等公益活动将接续举办，强化公众参与，助力美丽海湾社会共建，共同守护烟台的美丽海湾——保护海洋，不仅是政府和专家的事，更是每一个烟台人的事。

海域水质清澈了，岸线生态更加秀美，生物多样性愈加富集，滨海空间品质显著提升。烟台依托优良的海洋生态本底，以生态禀赋加速文旅融合提质，助力城市品牌影响力跃升。

烟台山-月亮湾-金沙滩亲海长廊全线贯通，市民和游客可以沿着海岸线一路畅行，感受海风拂面；时光塔、幸福湾太空舱营地等生态友好型文旅地标，形成“城海相融、人海和谐”的滨海景观带，让海洋真正融入城市生活。连续多年成功举办帆船拉力赛、沙滩音乐节、日出演唱会、“国潮臻品馆”烟台周等活动，展现“时尚、开放、热情”的海滨城市气质，叫响“仙境海岸 品重烟台”文化旅游目的地品牌，海洋正成为烟台最亮丽的城市名片。

从八角湾到庙岛诸湾，从四十里湾到龙王湾、蓬莱湾、海阳岸段，一幅“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾画卷正在黄海之滨徐徐展开，烟台的这片海正变得越来越清澈、越来越富饶、越来越有温度。