文丨邬少娟 江凯

2026年5月1日起，沪苏浙皖三省一市将同步施行《促进长三角政务服务“一网通办”规定》（以下简称《规定》）。3月31日，三省一市人大联合召开新闻发布会，宣布这一全国首部政务服务领域的区域协同立法正式出台，标志着长三角政务服务一体化迈入制度化、法治化、标准化的全新阶段。

本次协同立法由三省一市人大常委会共同推进，采用“文本协同、同步审议、统一实施”的模式，是继多部协同立法之后，三省一市以法治方式巩固长三角一体化改革成果、提升治理效能、支持改革创新又一重要成果。《规定》共十五条，聚焦协同机制、服务体系、数据支撑、协同创新与共享实效五大板块，旨在通过制度集成与规则统一，破解跨省域办事的难点堵点。

机制协同：从“多地跑”到“一处办”

针对企业和群众跨区域办事中面临的流程不一、标准各异等问题，《规定》明确建立多层级协同推进机制。三省一市政府依托长三角区域合作三级运作机制，统筹协调跨省域、跨部门、跨层级的重大事项；省级政务服务主管部门共同编制、发布长三角政务服务“一网通办”事项清单，并根据企业跨地区经营和个人异地办事需求逐步扩大清单事项范围。聚焦企业准入准营、招聘用工、纳税缴费、经营发展、工程建设、注销退出和个人出生、教育、就业、置业、出行、就医、救助、养老、身后等领域办事需求。

在服务模式上，《规定》创新提出“接续办、集成办、免申办”三种模式。对于迁出迁入、转移接续等需多地办理的政务事项，实现“一地申请、多地协同办理”；对于关联性强、办理量大、办理时间相对集中的事项，逐步实现“一次申请、高效集成办理”；对惠企利民政策，依托长三角政务服务“一网通办”线上平台，建设企业和个人专属服务空间，主动推送跨省域适配政策，推动“免申即享”、“直达快享”。

技术赋能：打通数据壁垒与智能应用

数据共享与安全是跨省通办的关键支撑。《规定》明确依托全国一体化政务大数据体系，强化长三角政务数据共享协调机制，完善长三角数据共享交换平台，建立政务数据共享清单目录，推动业务数据标准统一，提升政务数据共享效率和供给质量。同时，三省一市按照国家规定推进电子证照、电子印章、电子签名等跨省域、跨部门、跨层级互通互认，并扩大其在政务服务领域的应用范围。

值得注意的是，《规定》专门强调了人工智能等数智技术的应用。三省一市将安全稳妥有序推进人工智能技术在政务服务中的应用，加强高质量数据集和语料库、可信知识库建设，强化政务算力支撑，为企业和个人提供智能引导、智能预填、智能帮办等服务。推动政务服务从“能办”向“好办、智办”升级。

社会参与：延伸服务触角与先行先试

为进一步拓展服务渠道，《规定》鼓励社会力量参与长三角政务服务“一网通办”，为企业和个人提供多元、高效、便捷的服务途径。明确支持银行、邮政等单位将政务服务事项接入其自助服务终端，方便企业和群众就近办理，构建多元、高效、便捷的服务网络。

此外，《规定》明确三省一市将加强与国务院相关部门的沟通，积极承担政务服务改革先行先试任务。支持长三角生态绿色一体化发展示范区以及其他有条件的地区先行拓展服务范围、创新服务模式，打造跨省（市）通办最佳体验地；加强创新举措交流互鉴，共同推动先进经验做法在长三角复制推广。为全国范围的“跨省通办”积累经验。

安徽创新：四项首创性改革贡献“安徽智慧”

在发布会答记者问环节，安徽省数据资源管理局党组成员、副局长干伟文介绍了安徽近年来围绕长三角“一网通办”开展的四项创新工作。

干伟文表示，安徽历来具有改革创新、敢为人先的宝贵基因，累计实现300余项服务“一网通办”、40类电子证照互认，为全国政务服务改革贡献了“安徽智慧”。

一是建设长三角政务服务地图。安徽在全国首家推出政务服务地图的基础上，牵头建设长三角政务服务地图，三省一市统一标准开发。通过线上点对点链接电脑端、移动端办事入口，线下直观查找最便捷的窗口端、自助端服务场所，方便企业和群众自主选择办事方式。目前，该地图已覆盖安徽8.8万多个服务场所，陆续推出文化教育、卫生健康、公安等6类主题地图，全省累计访问量超2亿人次。

二是赋能自助终端提供政务服务。 安徽充分利用银行网点分布广、终端标准化程度高的优势，会同有关银行机构，推进政务服务嵌入银行网点自助终端，为区域企业群众提供“家门口”一站式服务。目前已在长三角地区工、农、中、建、交五大行2.8万台自助终端上线安徽事项162个。同时，安徽在全省范围部署推广一体化智能自助系统，已覆盖6800多个服务场所，推出1200个高频事项自助办理，打造“15分钟生活圈”办事便利化。

三是打造远程虚拟窗口服务模式。 为破解跨省域业务鸿沟、提高收件效率，安徽与上海市联合牵头，创新推出跨省通办远程虚拟窗口服务模式。属地窗口人员通过“屏对屏”实现跨时空的“面对面”，“手把手”指导帮助办事人完成事项办理，让“不会办”不再是问题。该模式已在长三角地区逐步复制推广，目前安徽已开通148个点位。

四是推动“一件事”跨省通办。从企业和个人跨省生产生活相关需求出发，将关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和个人提供跨省“一件事一次办”“一类事一站办”服务。如依托长三角“一网通办”平台搭建的新生儿出生“一件事”，实现“网上办、全程办、无需往返异地”，群众办事环节由15个减少至2个，办理时间由18天减少至5天，由“跑多次”减少至“最多跑一次”甚至“零跑动”。

实施落地：安徽加速“等高对接”长三角

在发布会后的答记者问环节，安徽省数据资源管理局相关负责人介绍了该省贯彻落实《规定》的具体举措。安徽省将以此次立法为契机，迅速开展《规定》的学习宣传，并将其纳入年度普法重点，和政务服务系统领导干部学法用法清单。同时，2026年度重点推动长三角公民身份信息变更“一件事”、医保领域政策“直达快享”等重点事项落地见效。

该负责人表示，安徽将进一步强化政银合作，鼓励更多社会力量参与，为企业和群众提供多元、高效、便捷的服务途径。同时发挥安徽科技创新策源地优势，协同沪苏浙安全稳妥有序推进人工智能技术在政务服务中的应用，推动安徽政务服务在事项同源、标准统一、数据共享、服务同质等方面全面“等高对接”长三角。

随着《规定》的正式施行，长三角地区在营造市场化、法治化、国际化一流营商环境方面再次迈出坚实一步。通过法治引领与技术创新，区域内企业和群众的异地办事获得感有望得到显著提升，为长三角一体化高质量发展注入新动能。