文｜董柳

近日，山东省政府办公厅印发《山东省新型城镇化建设行动方案（2026-2028 年）》（下称《方案》），明确以提升济青都市圈辐射带动力、优化多极支撑城市体系为两大核心抓手，擘画未来三年山东城镇化高质量发展的路线图山东省人民政府。

《方案》既聚力做大做强济青“双子星”，又精准赋能潍坊、临沂、济宁等区域副中心城市，同时稳定东营、威海等市人口流入态势。这份擘画未来三年发展蓝图的行动方案，其深层用意在于以更科学、更富弹性的城市体系，为北方经济第一省注入协调发展新动能。

做强济青双圈，打造辐射全省的核心动力源

都市圈是区域竞争的基本单元，也是山东重塑发展格局的关键引擎。

从经济体量来看，济青双核的“硬实力”是山东底气所在。按照规划，济南都市圈覆盖济南市全域及淄博、泰安、德州、聊城、滨州5市25个区县，面积2.23万平方公里，常住人口约1810万人；青岛都市圈由青岛市全域，潍坊、日照市、烟台4市16区县共同组成，陆域总面积2.15万平方公里，常住人口约1558万人。

而山东GDP在2025年突破10万亿元，成为全国第三个、北方第一个过10万亿元省份，济青双圈的贡献功不可没。

山东省政协委员、省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军指出，从2025年开始山东提出济青都市圈联动发展，是因为国家提出建设全国统一大市场，要求消除区域壁垒、密切区域经济联系，同时政府提出建立消费型社会，这都要求地方经济发展格局随之改变。

换言之，“双圈联动”不仅是基础设施的对接，更是市场机制、产业布局和发展逻辑的深层重构。

《方案》中强调，要提升济青都市圈辐射带动力，加强都市圈内科创资源整合，有序推进产业协同发展，共建现代化产业体系，加强交通、能源、水利等基础设施互联互通，实施同城便捷生活行动，提升核心竞争力、区域带动力和创新引领力。

从物理联通到要素融通，济青都市圈正加速从“地理相邻”走向“发展相融”。交通上，济青高铁实现“公交化”运营，每日开行79 对，最快1小时22分钟直达，济青中线全线贯通，构建起“圈内1小时、济青1.5 小时”通勤圈，为要素自由流动筑牢基础。

此外，《方案》还提出，要健全“双圈”协同联动发展机制，滚动实施一批标志性工程，协同打造区域航空双枢纽，共创国家未来产业先导区，共建济青科技创新走廊，打造北方地区经济重要增长极的强劲动力源。

当下，山东省发改委公布首批济青两圈产业协同共建园区，青岛市人工智能产业园与齐鲁软件园协同共建的济青人工智能产业合作园区成功入选，两大园区将在产业集群打造、公共平台共建、项目联合招引等方面展开深入合作。青岛市人工智能产业园已集聚人工智能企业300余家，建成全国首个聚焦具身智能机器人公共训练场，部署42个行业垂直大模型，可调度算力规模突破2万P。

值得注意的是，唱好“双城记”，济青双圈的辐射力，不止于经济数据的叠加，更在于公共服务的同城化与发展红利的普惠化。目前两市已实现企业登记 “异地同标、跨市通办”、电子档案互通，A 类人才互认达成共识，社保、医保、公积金逐步实现跨圈衔接，让企业和群众享受 “同城待遇”。

优化多极支撑，构建全域协调的均衡发展格局

仅靠济青双核，难以覆盖山东16市、15.8万平方公里的广袤空间，更难以破解鲁西、鲁南与胶东、省会经济圈的发展落差。

如果说济青双圈是山东发展的“主动脉”，那么多极支撑城市体系则是让发展红利流向全域的“毛细血管网”。

因此，《方案》明确支持潍坊、临沂、济宁建设区域副中心城市，稳定东营、威海人口流入态势，打造一批战略支点，构建 “三核引领、多极支撑、东中西协调” 的城市体系——这是山东城镇化从“单点突破”走向“全域开花”的关键一步。

这一布局的高明之处在于，三个副中心城市各据一方、禀赋各异，形成了功能互补、错位发展的战略支点。

潍坊地处济青两大都市圈的战略节点，2025年GDP达8587.36亿元，增长5.5%，正全力冲刺万亿城市，其崛起将有力串联起山东发展的“脊梁”。潍坊全市工作动员大会明确提出“瞄准‘冲击万亿城、打造副中心’”的目标，彰显了从“东西承接”的通道城市向“辐射带动”的区域中心转变的雄心。

临沂和济宁则分别支撑着鲁南、鲁西的经济腹地。临沂拥有近1100万人口，是山东人口第一大市，经济体量居全省第5位，商贸物流发达，有“中国物流之都”之称。临沂将“建设名副其实的省区域副中心”作为工作引领，全力挺进GDP万亿元城市。

济宁则凭借京杭大运河的黄金水道优势，从传统煤炭资源型城市向北方内河航运中心转型，其港口已成功跻身全国亿吨大港行列。三座城市经济总量均已突破5000亿元大关，具备成为区域性增长极的坚实基础。

值得注意的是，《方案》中对东营、威海等市“稳定人口流入态势”的精准施策，以及对泰安、日照等市深度融入济青都市圈的引导，反映出山东在城市体系建设上从“一刀切”走向“一城一策”的精细化治理思路。

济青双圈联动做强北方经济“动力源”，多极支撑体系培育区域增长“新引擎”，两者互为表里、相互赋能。正如《行动方案》所描绘的愿景——形成东中西协调发展、均衡布局的城市体系。当济青的辐射带动与副中心的承接放大形成良性循环，山东的城镇化版图将从“高峰突起”走向“高原绵延”，为北方地区经济高质量发展提供可资借鉴的“山东样本”。