文 | 知楼市 辛鸿

近日，《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式印发。

重磅信息众多，其中关于曲江新区转型的表述，更是焦点中的焦点：

曲江新区深化管理机制改革，按照责权利和资源资产相匹配的原则，逐步转型为市级文旅产业集团，社会管理事务移交行政区管理。

这一顶层设计，不仅是西安开发区“一区一策”改革的关键落子，更标志着这座承载着盛唐文脉的国家级文化产业示范园区，将开启从“城市开发型开发区”向“专业化文旅产业平台”的历史性转型。

01. 从“建起来”到“活起来”

作为西安文旅的“金名片”，曲江新区自1993年以旅游度假区起步，已走过三十余年的历程。

天时地利叠加，依托大雁塔、大唐不夜城、大唐芙蓉园为核心的世界级文旅IP集群，发展成为全国首个区域性多景点5A级景区、国家级文化产业示范园区，创造了“曲江模式”的行业标杆。

以“文化+城市开发”为核心路径，曲江新区一步步完成了从“文化资源”到“城市空间”的转化，实现了区域价值的跨越式提升。

但发展至今，传统开发区“政企合一、开发主导”模式，逐渐面临新的挑战：

一是社会管理事务与产业运营职能交织，对文旅产业专业化深耕的制约影响越来越凸显。

二是资产盘活效率、市场化运营能力，也成为制约文旅产业高质量发展的关键瓶颈。

可以说，从“建景区、造城市”到“运营文化、经营IP”的根本性转变，是对时代新命题的回应。

02. “轻装上阵”与“专业深耕”

转型的核心，在于“责权利和资源资产相匹配”的原则，通过权责重构，为曲江转型筑牢制度根基。

一方面，社会管理事务移交行政区，实现“政企分开、权责清晰”。

长期以来，开发区承担着大量社会管理职能，从教育、医疗、社区服务到城市治理，分散了产业运营的核心精力。

社会管理事务移交行政区后，将彻底厘清开发区与行政区的权责边界：

行政区承接社会管理职能，保障区域民生服务、城市治理的稳定运行；曲江则借此卸下行政包袱，专注聚焦“文旅产业运营”这一核心主业，将全部资源、精力聚焦于文旅产业的顶层设计、IP打造、市场运营，实现“专业的人做专业的事”。

另一方面，转型为市级文旅产业集团，打造“市场化、专业化”的产业平台。

作为市级文旅产业集团，曲江新区剥离“开发区管委会”的行政身份，以经营主体的身份，整合全市优质文旅资源，构建“投资-运营-IP孵化-产业延伸”的全链条文旅生态。

这意味着，曲江新区将从“项目建设者”转变为“产业运营商”，可以通过市场化、专业化、资本化的运作方式，盘活存量资产、放大文化IP价值，推动文旅产业从“门票经济”向“产业经济”“IP经济”升级，打造全国文旅融合的标杆性平台。

此次转型，曲江承载的盛唐文化符号，有望在新时代新阶段，再次“活起来、火起来”。

03. 冲刺文旅“万亿”目标

如何看待曲江新区的这次历史性转型？

不是简单的机构调整，而是曲江发展模式的再塑：

以打造国家文旅产业融合发展示范区为目标，为全国文旅产业高质量发展提供“西安方案”。

转型为市级文旅集团，为打造“国家文旅产业融合发展示范区”，曲江面临的挑战更为清晰和紧迫。

其一，IP价值深度挖掘。

作为全省文旅产业的“龙头平台”，曲江需要进一步深挖大雁塔、大唐不夜城、大明宫等核心IP的文化内涵，推动IP的全产业链开发。

从影视、动漫、文创产品到沉浸式演艺、数字文旅，让盛唐文化通过多元载体走进大众生活，打造具有全球影响力的文化IP矩阵，实现“文化资源”向“文化资产”的转化。

其二，产业生态系统重构。

通过集团化运作，曲江需要深度整合文旅、商业、演艺、酒店、数字文化等全产业链资源，构建“文旅+”融合发展生态。

推动文旅与科技、金融、商业、体育等产业融合；培育沉浸式文旅、夜间经济、数字文旅等新业态；打造集文化体验、休闲度假、商业消费、康养旅居为一体的世界级文旅目的地……全维度组合拳，推动西安文旅产业从“流量型”向“质量型”“效益型”升级。

其三，全市文旅资源整合。

作为市级文旅产业集团，曲江将跳脱出曲江板块的局限，着眼全市文旅资源，打破区域壁垒，推动西安文旅资源的一体化运营。

比如，如何通过集团化运作，实现主城区旅游资源与临潼兵马俑、沣东昆明池、鄠邑区渼陂湖等郊区资源的品牌统一、市场联动，打造“大西安文旅”整体品牌，提升西安文旅的全球竞争力。

其四，文旅产业的资本化运作。

转型为市级文旅产业集团，更利于以市场化方式盘活存量文旅资产，通过资产证券化、REITs等金融工具，提升资产流动性和运营效率。

同时，以集团为平台开展资本运作，吸引社会资本参与文旅项目建设，构建“政府引导、市场主导、社会参与”的文旅产业发展格局，实现文旅产业的可持续、高质量发展。

此次转型，是曲江站在新的历史起点上的自我革新，更是西安打造世界文化名城的关键一步。

结语：

三十余年，曲江从一片郊野成长为西安文旅的核心引擎，创造了文化保护与城市发展共生的奇迹。

而今，从“开发区”到“产业集团”，变的是管理机制与运作模式，不变的是传承盛唐文脉、打造文旅标杆的初心与使命。

随着改革的深入推进，西安有望通过更专业的运营、更市场化的活力、更具影响力的IP，加速冲刺打造万亿级文旅产业集群的目标。