记者 辛圆

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在人民日报撰文《持续提升国家经济安全保障能力以新安全格局保障新发展格局》。文章提到“十五五”时期我国经济安全面临的内外部环境更加复杂严峻，同时列出了全面推进经济安全保障能力建设的多项重点任务。

郑栅洁表示，当前外部环境不稳定不确定因素增多。别国家滥施关税措施，“筑墙设垒”“脱钩断链”增多。资源国矿业政策趋于收紧，能源、关键矿产竞争更趋激烈。国内方面，新旧动能转换任务艰巨，有效需求不足，供强需弱矛盾突出，国内大循环存在卡点堵点。就业和居民收入增长压力较大，防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险任务繁重。

加强经济安全保障能力，是促进国内经济平稳健康发展、维护社会稳定和人民福祉的重要推动力。

十八大以来，习近平总书记围绕维护经济安全作出了一系列重要论述，强调“我们要坚决维护我国发展利益，积极防范各种风险，确保国家经济安全”“维护好经济安全特别是粮食安全、能源安全、产业链供应链安全”。

去年12月召开的中央经济工作会议坚持统筹发展和安全，把“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”作为明年经济工作“八个坚持”的重点任务之一。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》在设定“十五五”时期经济社会发展目标的同时，强调必须遵循“坚持统筹发展和安全”的原则，提出“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”。

在全面推进经济安全保障能力建设重点任务方面，郑栅洁在文中首先提到，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务。坚持稳中求进、提质增效，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，加大逆周期和跨周期调节力度，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性和有效性，加强宏观政策协同，持续放大“组合拳”效应，健全预期管理机制，切实提升宏观经济治理效能。

国新办上周五举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况。发改委副主任王昌林在发布会上提到，要打好宏观政策组合拳，提前储备一批综合性政策措施，根据形势需要及时出台。发改委将制定2026年-2030年扩大内需战略实施方案，推动符合条件的重大工程项目尽早开工建设。

粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，若二季度中东局势进一步恶化或其他外部风险超预期显现，政策有必要进一步加码，包括加快释放消费刺激举措、加大基建投资力度、定向支持受冲击较大的行业和地区等，以确保经济运行不偏离全年目标轨道。

发改委同时提到，要提升经济安全韧性和抗冲击能力。进一步加强粮食、能源资源等初级产品保障，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、新一轮找矿突破战略行动，推进油气增储上产，强化煤炭煤电兜底保障作用。加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

罗志恒在采访中表示，从中国自身应对能力来看，能源供应层面的直接约束相对可控，国内已在成品油出口管控、战略储备调节等方面做出安排，企业层面也可通过提前备货、套期保值等手段在一定程度上平滑油价波动带来的成本压力。

“相较之下，更深层的难题在于不确定性本身对微观主体行为的抑制。地缘局势时紧时缓、油价宽幅震荡，使得企业在原材料采购与库存管理上面临显著的两难：补库担心价格回落导致存货减值，去库又怕价格再度攀升错失窗口。”罗志恒说。

在他看来，这种高度不确定性，使得不少制造业企业在采购和排产上趋于保守，甚至出现观望等待心态。此外，部分中下游行业还面临石化中间品供应紧张的潜在风险，一旦供应链出现局部断点，停工停线的压力可能进一步放大。

第三方面，发改委表示，要完善经济安全风险防控体系。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，防范反击外部对我极端遏制打压。加强贸易风险防控，完善出口管制和安全审查机制，依法保护外商投资权益。坚持“危地不往、乱地不去、危业不投”，不断强化海外利益保护和风险防控，建立健全周边安全工作协调机制，完善共建“一带一路”安全保障体系，切实维护我国海外公民、组织、机构安全和正当权益。

除上述三个方面，发改去在文中强调，要加强新兴领域安全治理，其中特别提到，因地制宜推动低空经济安全健康发展，加强无人驾驶航空器管控。

界面新闻查询发现，近段时间以来，政策层面持续聚焦低空经济发展。

国务院国资委4月15日召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，进一步研究谋划中央企业发展低空经济的工作思路和具体举措。会议提到，推动低空基础设施与能源、信息等基础设施协同布局、有机衔接，与城市应用场景更加精准适配，发展面向未来的低空智能网联系统。国家发展改革委联合金融监管总局、中国民航局发布《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》，立足低空经济发展全局，构建覆盖全链条、全场景、全主体的低空保险服务体系。

另外，发改委提到，接下来要完善生物安全风险防控体制，加强对生物技术研究、开发与应用活动的安全管理。完善人工智能相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，综合应对新技术发展对就业、社会治理的影响，推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设。