记者 辛圆

据中国政府网周二发布消息，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（简称《意见》），从全链条补强生产性服务业薄弱环节、提升生活性服务业重点领域发展能级、提升服务业数智化标准化融合化国际化水平等方面提出20项具体举措。

《意见》明确提出，到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。

粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，在当前发展阶段，服务业发展的重要性日益凸显。

“发展服务业是适配居民消费需求升级、提高居民消费率的必然要求，是推动产业升级、进一步塑造制造业竞争力的关键支撑，是稳定就业规模、优化就业结构的重要保障，也是拓展国际经贸空间、提升经济韧性的重要路径。”罗志恒说。

在全链条补强生产性服务业薄弱环节方面，《意见》首先提出，强化科技服务支撑作用。培育工业设计领军企业，提高专业性、国际化水平。提高重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台服务能力，完善科研设施仪器开放共享评价考核机制。提升工程勘察、设计、监理等全过程服务水平。

另外，《意见》提到，发展知识产权战略咨询、专利导航等服务，筛选高价值专利。支持建设重点产业专利池，系统提升知识产权服务水平，增强涉外知识产权风险应对和法律服务能力。加强版权国际运营能力建设。

《意见》同时提出，深入实施“人工智能+”行动，加快智能编程工具研发使用，支持采购大模型、智能体服务。加快工业软件创新突破，建设重点行业工业软件兼容适配和应用示范中心。加强基础软件生态、开源社区建设。优化智慧视听系统生态。深入推进第五代移动通信（5G）规模化应用。推动5G-A网络发展，加强第六代移动通信（6G）技术研发。适度超前建设移动物联网。发展卫星互联网应用服务。

除了生产性服务业，在提升生活性服务业重点领域发展能级方面，《意见》提到，增加居民服务优质供。创新社区集成服务模式，推进完整社区扩面提质增效。实施物业服务质量提升行动。开展家政服务业制度和模式创新，拓展新型到家服务，提升从业人员素质和专业化服务水平，改善人民群众微观感受。面向困难群体，着力满足特殊照护需求。

另外，《意见》提出，健全县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面，鼓励居家适老化改造。扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，发展旅居养老等新型服务。支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务。稳妥推进国际医疗服务试点。

《意见》还提到，引导演艺娱乐、游戏动漫、网络文学等业态健康有序发展，弘扬正能量。鼓励热门景区、文博场馆等延长开放时间。完善景区公共设施，盘活存量旅游项目，加强精细化管理，优化服务供给。

在提升服务业数智化标准化融合化国际化水平方面，《意见》特别提到，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。完善跨境服务贸易负面清单管理制度。提升数据出境合规评估、安全认证等服务能力。加强与重点国家和地区的服务贸易合作，统筹布局建设服务贸易创新发展示范区等重大开放合作平台。促进文化服务、旅游服务出口，推动扩大入境消费。

近年来，服务业占GDP比重持续提升。统计数据显示，2025年，服务业增加值首次突破80万亿元，对国民经济增长的贡献率达61.4%，比2024年上升3.7个百分点。

4月7日至8日召开的全国服务业大会强调，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。

“十五五”规划《纲要》提出，促进服务业优质高效发展，包括推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展、完善服务业发展政策体系。

今年的《政府工作报告》明确，扩能提质服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。

浙商证券首席经济学家李超对界面新闻表示，当前我国服务消费占比仍明显低于发达经济体，既体现在供给层面的缺口，也有质量层面的短板。

李超在采访中表示，以服务消费为突破口扩展优质供给，关键是实现从有没有到好不好、从城市中心到城乡统筹、从轻体验到重体验的三重转变，当居民切实感受到更好用、更好玩、更安心的服务，消费结构才会从物质型向服务型升级，消费率的中长期上限才有望提升。

中国银河证券首席经济学家章俊对界面新闻表示，未来服务业的主要增量将来自研发设计、信息技术服务、科技服务、金融服务等高附加值领域，这些行业将深度嵌入制造业价值链，提升全要素生产率。另外，服务业数字化、智能化也将明显加快，AI赋能、平台化会重塑服务供给方式，催生智慧物流、数字金融、在线医疗、数字文旅、远程教育等新业态新模式。

章俊同时表示，随着制度型开放不断推进，我国服务业将在电信、金融、医疗、教育、文化等领域进一步扩大对外开放，吸引更多国际优质资源进入，本土服务企业也将加快“走出去”，参与全球服务贸易与国际竞争，推动我国从“服务贸易大国”向“服务贸易强国”转变。