文丨李国雄

“十四五”期间，成都都市圈经济总量增长近万亿元，印证了成都、德阳、眉山、资阳四地“同城化发展”所蕴含的巨大动能。

2026年一季度刚刚过去，首份季度“成绩单”显示，都市圈生产总值达7842.63亿元，贡献了全省48.8％的经济产出。

强劲的增长势头，在“十五五”时期能否继续上扬，考验“区域协同战略”的提档升级。近日，《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设2026年重大项目清单》印发实施。清单共列180个重大项目，总投资10221亿元，年度计划投资1109.2亿元，涵盖基础设施、产业发展、公共服务和生态环保等四大类别，这些项目将成为推动都市圈迈向更高质量一体化发展的新引擎。

从“增长近万亿”的坚实积淀到“投资超万亿”的强劲注入，这两个“万亿”共同构成了成都都市圈高质量发展的双重引擎。历史积累的势能遇上未来投资的动能，成都都市圈以“双万亿”为支点，撬动更高质量的现代化都市圈发展新格局，为全省乃至西部地区经济增长提供持续强劲的动力支撑。

 

产业协同：高效流转的生态网络

在资阳，“中国牙谷”聚集了上百家口腔企业，其中隐形矫治器的全球产量领先。作为全球隐形正畸领域的头部企业，爱齐科技的方案设计中心坐落于成都IFS的高层，紧邻四川大学华西口腔医院这一中国口腔医学的学术高地。

每天，来自全国的牙齿矫正方案以数字化形式在此汇聚、设计，随后在一小时车程外的资阳“中国牙谷”，定制化的隐形矫治器从自动化生产线上下线，发往全球。

“成都研发临床、资阳生产制造”的协同，遵循了市场对要素成本与资源配置效率的选择。成都密集的医学人才与临床资源是研发与方案设计的沃土，资阳提供的专业化产业空间与相对较低的综合性成本，适配大规模精密制造的需求，“一小时通勤圈”使得样品校验、工艺调整近乎同城。

2025年，都市圈内像这样开展跨市合作的“准规上”企业超过3100家，同比增长11.3%，三年增幅35.6%，九条重点产业链的规模突破1.2万亿元，构成了都市圈产业协同最坚实的底盘。

在四川区域协同发展总部大厦，成德、成眉、成资协同创新中心相继运营，德眉资三市众多企业的研发机构在此入驻。这些设立在成都的“科创飞地”，让德眉资的企业能够将研发部门前置到创新资源富集区。

线上，“科创通”平台整合了成德眉资四市5万余家科技企业、100余家高校院所、3000余个创新平台，线下，“科创岛”集中布局，德阳分岛已投入运营，资阳分岛于今年4月揭牌，眉山分岛项目启动建设，提供从概念验证、中试熟化到产业孵化的全链条服务。

研发、中试、制造、配套的梯度分工促进着都市圈内的物与流，成都得以更好地发挥创新策源、总部集聚的功能，德阳、眉山、资阳凭借产业基础、土地与劳动力成本优势，承接转化与制造环节，夯实先进制造与配套基地的本底。

围绕产业链关键环节的联合攻关项目，以及超过30个国家级和省级中试平台，成都都市圈共同构建了一个从概念验证、技术研发到中试熟化的接力体系。一项科技成果在成都实验室诞生，就可以在都市圈内找到最适宜的工程化试验场和首批次应用场景。

研发、制造、配套在都市圈内高效流转，人的流动也随之变得愈加频繁与自如。产业的高效网络，正支撑起一个更加流动、便捷且富有弹性的都市圈生活图景。

 

生活同城：定义流动中的归属感

通勤方式的变革，是都市圈流动性最直观的呈现。中国城市规划设计研究院的报告显示，成都“心到边”与“边到边”的城际通勤速度，在超大城市中位居首位，这份高效的动能自然而有力地向周边城市延伸。

在S3线开通前，现代商用汽车公司的罗焕兵每周至少3次往返成资两地，最怕临时通知去成都开会，自驾遇堵车完全没准点。如今，S3线全程约26分钟，他从资阳到成都福田站换乘地铁，通勤变得准时可控，公司也因此取消了每年数十万元的班车租赁，将资金转投研发。

成资S3线自2024年9月开通以来，累计运送乘客超1400万人次，日均客运量超3.1万人次，成都与资阳的跨城通勤时间控制在1小时左右，已成为跨城通勤者的“出行首选”。

更多人用脚投票，选择在成本更优、生活更舒适、离亲情更近的地方安置下来，同时依然与核心城市保持着紧密的、低成本的联系。在哪里买菜、在哪里居住、如何通勤……这些看似微小的个体选择，最终汇成了都市圈人口流向。

统计数据显示，S3线开通后，资阳劳动人口外流首次逆转，全市输出农村劳动力从101.17万人降至95.18万人，市内就业人数从14.47万人增至15.91万人，同比增长9.95%。

继S3线之后，更多连接中心与周边城市的轨道交通动脉正加速推进，连接成都与德阳的S11线已全面开工，计划于2028年投入运营。通往眉山的S5线建设已进入尾声，全线盾构掘进完成99%，预计2027年通车。这三条动脉全部贯通后，成都都市圈将成为全国首个中心城市与所有区域副中心实现市域铁路全覆盖的都市圈。

轨道交通带来的是高效率、可预期的通勤选择，圈内其他区域，也凭借自身独特的禀赋，满足着人们对生活品质、成本与环境的差异化需求。

在眉山市彭山区，一些新住户正在装修房子。他们中不少人在成都工作了大半辈子，退休后把家安在了这里。“彭山是长寿之乡，我也想给自己讨个好彩头，在这生活，子女离得不远，看病也可以直接刷成都的医保卡，很省事。”一位正在院子里侍弄花草的退休教师说。

“如居一城”的体验比任何口号都更有力，这份归属感，让他能安心追寻诗里的“悠然见南山”。近年来，成德眉资医保异地结算全面推广，2024年，四市异地就医结算达744.39万人次，医保基金支付29.34亿元，同比增长24.59%、12.80%；2025年，这一数据进一步增长至780万人次，更多居民享受到了同城化带来的便利。

2026年，成都都市圈将进一步推进公共服务的同城化。在教育领域，推广成都“满三岁即入园”改革经验，鼓励有条件区（市）县放宽外来人员子女入学限制，扩大随迁子女“随到随学”范围；在医疗领域，推动二级及以上医疗机构检查检验结果互认项目不少于300项；在养老领域，整合超过3000家养老与托育机构，形成覆盖都市圈各县（市、区）的“一老一小”服务地图。

现代化都市圈是产业效率的精密机器，更应是生活意义的容器，它允许人们在更辽阔的尺度上，实践对生活品质的追求以及成本与价值的权衡，从而实现更为自主的人生规划。在这里，流动无处不在，都市圈的活力，也源于无数生命轨迹所创造出的、持续涌动的生机。

 

体制“破圈”：夹层治理打通堵点

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。建设现代化都市圈，首要在“破壁”，核心在“协同”。画一个圈容易，但让圈内城市心往一处想、劲往一处使，是真正的难题。

土地如何共享，财税如何分计，招商如何协同，企业服务标准如何统一，每一个环节都在试探行政区划与经济规律之间的边界，检验着“同城化”在利益层面能走多远。

成都金牛区与德阳什邡市的合作，提供了一个清晰的切片。双方共同出资组建了市场化的合作平台公司，实体化运营“金什合作产业园”，围绕总投资50亿元的中航智无人机项目，两地初步建立了“金什特色”的财税分享机制。

该项目预计未来10年营收超百亿，累计经济贡献不低于2.7亿元，金牛区和什邡市将项目产生的地方财税分成部分，共同作为交子恒新公司的增资依据，联手做大做强资本平台。“把蛋糕做大再分好”，有效打破了行政区划对经济要素的刚性约束，也初步验证了同城化在利益层面所能抵达的深度。

在具体推进中，“夹层治理”发挥了显著作用。针对规划衔接、产业布局、环境共治等具体领域，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室、四市对口单位共同组成数十个“专项合作组”，扎根于专业层面，在“夹层”中专门攻克公积金异地互认、跨市企业迁移社保接续、快速路网技术标准对接等一个又一个具体而微的“堵点”。

四市共建的农村产权有形交易市场，让土地、林权等资源在更大范围内阳光交易，综合价格价差从1.5万元显著下降至0.45万元，提升了要素配置效率。全国首创的“银政通”平台，融合了金融服务与政务服务数据，将不动产抵押登记的平均办理时间从13天压缩至1天，解除抵押从5天压缩至最快2小时，累计减少群众“跑腿”超1136万人次。

一套可持续、可复制的协同发展机制，是成都都市圈一切显性成就之下最根本的驱动力量。五年多来，从一个产业园的股权实验，到一个项目的利益共享实践，再到一套常态化机制的系统推广，从交通规划的对接，到环境标准的统一，再到社保数据的互通，许多过去需要反复磋商、常陷僵局的事务，在专项合作组的协调下被摆上同一张时间表，让跨行政区的协同合作迈向了高效、有序的“新台阶”。 

展望“十五五”，中国的新型城镇化正步入以城市群和都市圈为主体形态的新阶段。未来的竞争，将是区域综合生态的竞争。成德眉资同城化发展从“提升期”再出发，将继续探索如何让产业、生活、治理的协同更深层次地制度化，如何让强烈的归属感成为每一位居民的真实体验，如何在一体化中更好地践行“以人为本”，这既是现代化都市圈建设的持续挑战，也是其走向成熟的必由之路。