文 ｜ 都市时报 李北

5月19日，《中共云南省委 云南省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》政策解读新闻发布会在云南海埂会堂举行。发布会邀请省住房城乡建设厅、昆明市人民政府、省委社会工作部、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅作权威解读。

两阶段目标

到2035年

具有边疆民族地区特点的现代化人民城市基本建成

3月23日，省委、省政府印发了《关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），聚焦“走好具有边疆民族地区特点的城市高质量发展之路”，明确了云南城市发展的路线图、施工图，共分6个部分，提出23条具体举措。

《实施意见》锚定“3815”战略发展目标，按照“以人为本、产城融合、城乡统筹、特色发展、治理有效”的总体思路，坚持“以水定城、以产立城、以人兴城、以文润城、以美塑城”的工作路径和以“经营城市”的理念统筹规划、设计、建设、治理，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

《实施意见》设定“两个阶段性目标”：到2030年，城市体系更加协调，人居品质明显提升，治理水平大幅提高，全省城市发展迈上新台阶；到2035年，具有边疆民族地区特点的现代化人民城市基本建成。

四项重点任务

优化城市体系，激活城市发展潜力

《实施意见》坚持“强核、聚群、带边”，做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群，凸显昆明作为面向南亚东南亚区域性中心城市的定位。加快滇东北开发与滇西一体化，提升城市品质和能级，成为融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈的重要链接点。《实施意见》坚持优化城市空间布局，确保城市发展与资源环境承载力相适应。突出城乡设计引导，严格控制超高层建筑，将美学理念融入城乡设计，让每一幢建（构）筑物成为美丽云南的“加分项”。加强历史文化保护，不搞大拆大建，守护好古树名木和城市记忆，构筑“各美其美、美美与共”的精神家园。

做优城市建设，筑牢宜居韧性城市基础

城市不仅要“好看”，更要“好住”。《实施意见》聚焦房地产高质量发展，落实项目开发公司制、主办银行制、现房销售制“三项制度”，构建房地产发展新模式。深入实施城市更新行动，下大力气治理城市内涝、停车难、烂尾楼等“城市病”，让老旧小区焕发新活力。盘活城市存量资源资产，构建金融多元化支持体系，为城市建设注入金融“活水”。精准配置教育、医疗资源，发展“家门口的产业”，让进城的农民住得下、留得住、能发展，让城市更有温度。提升生态环境质量，协同推进绿化美化和环境治理，打造“旅居云南”大IP，把“好地方”和“好房子”结合起来，让云南成为更多人向往的“第二故乡”。

深化治理创新，提升城市智慧运行效能

城市不仅要“安全”，更要“聪明”。《实施意见》坚持以创新治理破解城市运行难题，加强项目源头管理，严控“半拉子”工程。强化城市治理数字化建设，发挥“一委一办一平台”作用，建设地下管网“一张图”，推进城市运行“一网统管”。实施城市基础设施生命线安全工程，抓实各类隐患排查整治，守护好群众生命财产安全。发展群众文化，打造“镶嵌式”文化空间，让文化成为驱动产业发展的重要引擎。

下一步，全省各级各部门将围绕“一圈一群两翼一带”城镇空间格局，锚定城市体系优化的重点任务，推动《实施意见》落实。

推动昆明都市圈同城化发展

落实《昆明都市圈发展规划》。建立省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同、决策协调执行的都市圈推进机制，推动跨区域重大事项落实。服务省会城市做强做精，会同省直有关部门靠前服务，促进昆明进一步强化中心城区核心功能。

民生工程

所有设市城市开展“城市体检”

2026年，云南省将围绕城市更新、房地产发展、人居环境提升等老百姓关心的事，拿出具体措施，系统性地推动城市变得更宜居、更美好。

坚持先体检后更新，从“看病”开始，在所有设市城市开展“城市体检”，找准设施老化、功能短板等问题“对症下药”，全年计划新建改造城镇地下管网超过5500公里。持续推广麒麟区西门街“微改造”的成功经验，不大拆大建，以政府小投入、吸引社会大投资，通过完善设施、提升环境、引入新业态，让老街坊们住得更舒心，让城市烟火和记忆得以延续。同时，还将新建6000套保障性租赁住房，改造一批城镇老旧小区、城中村和危旧房，解决好群众急难愁盼问题，从“里子”到“面子”全面提升城市居住品质。

深化贷款购房“一件事”集成服务

通过持续出台购房补贴政策，搭建“旧房换新”平台，深化贷款购房“一件事”集成服务，举办房产推介活动等，因城施策、精准施策、一城一策，推动房地产稳定向好。同时，用好灵活就业人员参加公积金制度，扩大政策覆盖面。重点指导景洪、腾冲等33个旅居云南宜居城镇省级试点，打造一批中小户型、功能齐全、环境优美的“好房子”，不断满足“旅居云南”和本地居民的多层次住房需求。动态筛选一批优质房企和项目进入融资“白名单”，力争全年新增融资120亿元以上，加强对省级30个重点房企和30个重点地产项目进行跟踪服务指导，全力支持项目顺利建设，切实保障购房者权益。

将新增100个以上“口袋公园”

在绿化美化方面，持续推广大理市“见缝插绿”经验，在全省新增100个以上的“口袋公园”，让市民开窗见绿、出门进园。支持昆明市开展好45条重要城市道路绿化美化工作。在污水处理方面，致力于将城市生活污水集中收集率提升到72%以上，让河湖更清。在垃圾治理方面，支持开展“无废城市”建设，推进生活垃圾分类全覆盖，力争实现农村生活垃圾处理设施覆盖率达98%，实实在在改善城乡人居环境。

小区治理

组建居民小区党组织10116个

云南省深入实施党建引领居民小区治理攻坚行动。经过一年的探索实践，共组建居民小区党组织10116个。以住宅小区、若干楼院为基本单元调整划分网格4.6万个，实现“多格合一、一格多用”，提升网格管理服务效能。

推行居民小区党组织前置研究和联席会议制度，出台《云南省“云岭议事”基层协商工作指南》，推广“居民议事会”“家园议事会”“楼栋议事厅”等做法，组织居民有序参与小区治理。目前，全省已有7531个小区成立业主委员会、12797个小区成立物业管理委员会。

重点工作

促进滇中开放合作平台能级提升

据介绍，年内要重点推进渝昆高铁、昆玉铁路扩能改造、弥玉高速、昆明长水机场T2航站楼主体工程、滇中引水工程等一大批基础设施及互联互通工程，加快裕能三期、贝特瑞、德方纳米等龙头项目尽快开工或释放产能，加快滇中稀贵金属国家先进制造业集群发展壮大。推动滇中五州（市）一批新能源项目投产，增强绿色低碳能源保障。实施昆明市主城区学校建设等一批项目建设，推进公共服务共建共享。推动昆明国际通信业务出入口局等项目全面建成投用，促进滇中开放合作平台能级提升。

促进农业转移人口就近就业安居和返乡创业

以边境县城、边境重点乡镇、口岸和园区为支点，加快“2+3+N”沿边产业园区和瑞丽产业协作园区建设，持续提升边境城镇稳边固边、人口集聚、安全发展能力。

培育壮大县域经济规模，打造一批农业强县、工业大县、文旅名县、口岸强县。发挥26个城镇化潜力地区重要支撑作用，继续抓好10个国家新型城镇化“产业导入”试点工作，促进农业转移人口就近就业安居和返乡创业，逐步补齐基础设施和公共服务短板，持续增强县城综合承载能力。