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界面新闻编辑 | 庄键
《上海市服务业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）于6月1日正式发布，对未来五年服务业的高质量发展作出了规划和部署。
界面新闻从同一天举办的“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会上获悉，《规划》明确提出，到2030年，上海服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平持续提升，基本形成以高能级城市核心服务功能为引领，以高端化生产性服务业为主体，以高品质生活性服务业为支撑的优质高效服务业新体系。服务业增加值年均增速达到5.5%及以上，服务业劳动生产率超过45万元/人。
2025年，全市服务业增加值规模达到4.5万亿，占全市GDP比重达到79.3%，对经济增长贡献度达85%，服务业投资占固定资产投资比重超80%，服务业利用外资占实到外资比重超90%，服务贸易规模全国第一。
据市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健介绍，《规划》制定总体考虑是：围绕上海加快建设“五个中心”，突出需求牵引、改革攻坚、创新发展、开放合作，以高水平制度供给和科技赋能为动力，以高能级主体培育为支撑，以高效能要素配置为保障，着力塑造全球竞争新优势、培育数智发展新动能、激发焕新提质新活力，全面提升“上海服务”全球辐射力和国际竞争力。
《规划》提出总体目标，到2030年，服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平持续提升，基本形成以高能级城市核心服务功能为引领，以高端化生产性服务业为主体，以高品质生活性服务业为支撑的优质高效服务业新体系，把上海服务业打造成能级更高的经济增长“韧性基座”，辐射更强的全球服务资源配置“活力枢纽”。
《规划》按照分层分类推进思路，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，明确了多个重点任务：围绕深化建设“五个中心”，提升城市核心服务功能。着力丰富金融服务高质量供给，提高金融服务实体经济质效。持续增强贸易链接全球功能，构建具有国际影响力的全球贸易枢纽。大力提升高端航运服务能级，加快航运数字化绿色化转型。全面增强科技创新服务功能，提升科技成果转移转化效率。
消费与服务业的联动发展也是一大重点。《规划》提出，要促进生活性服务业焕新进阶，激发服务消费新活力。深化文商旅体展一体化联动，拓展复合型体验消费空间。加快发展医疗健康服务业，推动教育培训专业化升级。促进银发经济高质量发展，打造多元化、高品质的托育服务体系。促进家政服务高质量发展，推动住宿餐饮服务提质增效。
据市委宣传部副部长黄斌兵介绍，2025年上海文商旅体展联动成果显著，全年超过1000人次的大型活动同比增长34%。累计接待观众游客同比增长21%，其中入境游客同比增长近40%。同时，涌现了上海车展、古埃及文明大展、国际咖啡文化节等一批百万级人流的活动。相关重点商圈日均客流、餐饮零售消费均实现同比两位数增长。
黄斌兵表示，下一步上海将聚焦一批流量入口，打造后街经济。在演艺经济上，深化“演艺+”融合，全力塑造“全城有戏、全年有戏”的热烈氛围；在赛事经济上，打造“全年赛历、全城看台、全域参与”的运动城市形象。同时，深耕“一区一特色”。推动黄浦聚焦“演艺大世界”、徐汇发力游戏动漫产业、静安主打“时尚首发+高清视听”、松江厚植影视产业等。此外，还将全面升级“票根2.0系统”，探索“一票根、两清单”机制和数字化核销介质。
《规划》还提出，要强化生产性服务业赋能质效，培育产业升级新动能。提升信息服务创新加速度，强化“AI+”新兴业态基础支撑。拓展专业服务发展新空间，打造上海专业服务特色品牌。加快工业服务提质新突破，推动服务制造一体化发展。
市经济信息化委副主任葛东波指出，工业服务业是面向工业的生产性服务业，对现代化产业体系建设具有重要赋能作用。上海制造业基础雄厚，服务要素高度集聚，近年来工业服务业发展初见成效。
葛东波表示，根据《规划》，市经信委将加快推动服务制造一体化，着力培育工业数智化转型服务，将持续提升服务型制造发展能级，强化产业互联网平台赋能作用，加快人工智能在生产性服务业中的应用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快构建现代化产业体系。
具体做法方面，将以“场景+链条+集群”为抓手，聚焦智能终端、智能网联新能源汽车等领域，“一链一策”分类推进服务型制造；优化模型、算力、语料供给，加快培育工业设计、供应链管理、质量检测、设备运维等生产性服务业；发展平台“伴随式出海”模式，运用全球寻源、合规采购等功能，为国内制造业链接更多海外订单，助力制造业企业“走出去”。
此外，《规划》还提到，要前瞻布局服务新兴赛道，挖掘未来发展新潜力。深化发展AI软件技术及服务、智能驾驶等智能技术类新服务，加快创新靶向药物、脑机接口等生命健康类新服务，拓展沉浸式文旅、IP消费等体验经济类新服务。
市发展改革委副主任裘文进指出，《规划》专门提出前瞻布局服务新兴赛道，目的是抢抓科技革命和产业变革机遇，把握产业发展趋势和消费迭代升级态势，瞄准需求预期高、增长势能强、上海有基础的细分领域，挖掘上海服务业未来增量空间。
比如智能技术类服务，生物医药企业用AI来加速靶点筛选，大大缩短了新药研发周期；通过AI赋能，新材料研发实现了从“经验试错”到“精准设计”，效率提升非常明显。
现在上海不少产业园区已经在试点“AI+”研发，这一赛道未来潜力巨大。有望推进一批“AI+”服务标杆场景，为智能技术应用开拓广阔空间。
在空间布局方面，《规划》坚持因地制宜、协同联动的发展思路，着力构建“一核引领、两翼辐射、三带联动、多片区协同”（1+2+3+N）服务业空间格局。“一核”即中央活动区高能级、高密度服务业功能中心，打造商务办公、商业购物、文化演艺、人文社交等跨界融合24小时开放式活力核。
裘文进指出，这一布局考虑，是在延续“十四五”存量优势的基础上，结合新战略、新功能、新需求而做出的空间新优化，凸显了国家战略承载区域、服务业重点功能区域、各区优势赛道的统筹协同、联动并进。
裘文进介绍，“两翼”即东翼的临港新片区和东方枢纽国际商务合作区、西翼的虹桥国际中央商务区和长三角生态绿色一体化发展示范区。东翼重点做离岸金融、新型贸易、国际航运、国际商务这些开放型服务。西翼则主打总部经济、贸易会展和跨区域协同服务，形成内外联动的发展格局。东西两个方向一起发力，就像是上海服务业创新跃升的动力“翅膀”。
“三带”，即沿黄浦江的“魅力”滨江服务带、沿苏州河的“活力”苏河服务带和联通重要创新节点的“动力”创新服务带，是涵养上海服务业的“大动脉”。通过“三带”把沿线的功能节点串珠成链，打造世界级滨水区和新质秀岸，发展水岸文化经济，擦亮滨水文旅体服务品牌，还有贯穿陆家嘴、张江、浦东航空城、直抵临港的创新服务轴，为强化创新策源功能提供有力保障。
“多片区”指的是五个新城等区域，要促进全市服务业特色化发展，重点完善生产性服务配套和生活性服务设施，让新城能更好地支撑先进制造业发展需求、服务人民高品质生活需要，也让宝山、金山区域通过特色赛道实现服务业转型升级。
界面新闻注意到，上海市服务业大会已于5月27日召开。同一天，《上海市人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见》（下称《实施意见》）正式发布，包括五个方面21条举措。
刘健指出，这两者既有联系又各有侧重。《规划》侧重对未来五年全市服务业的总体要求、发展方向、空间布局作出系统性、整体性部署；《实施意见》侧重对“稳增长、助转型、促就业、扩消费”带动能力强的服务业重点领域，着眼扩能提质，提出可落地、可实施的具体措施和任务。
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