界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 刘海川

“二手烟不存在安全暴露水平，对公众健康危害严重，这一科学共识构成铁路控烟的根本动因。”26年5月29日，新探健康发展研究中心召开倡议普速列车全面禁烟交流会，新探健康发展研究中心副主任姜垣研究员表示。

在火车等公共交通工具内全面禁烟，是世界卫生组织《烟草控制框架公约》第8条的核心要求。世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员李可薇介绍，截至2024年，全球已有124个国家全面禁止在公共交通工具内吸烟。国内外经验反复证明，在列车上设置吸烟区、指定吸烟车厢或安装通风系统，均无法有效消除二手烟的危害；只有实现全面禁烟，才能真正保护所有司乘人员免受二手烟危害。

姜垣指出，中国铁路控烟工作走过了一条持续推进、不断深化的道路。回顾发展历程，自1985年起铁路系统着手推进控烟，2005年铁道部获颁世界卫生组织“世界无烟日奖”，成为我国首个获得世卫组织控烟表彰的政府机构（后铁道部改组为企业）。此后，动车组实现全列禁烟，2017年吸烟行为被纳入铁路信用记录管理，伴随高铁客运占比逐年攀升，2024年已达总客运量75.9%，无烟出行逐渐成为主流。

当前，普速列车控烟议题已成焦点。姜垣介绍，2018年“无烟诉讼第一案”和2021年绿发会公益诉讼，推动部分列车取消吸烟区，多地试点全列禁烟。两会期间，代表委员多次呼吁将普速列车全面禁烟纳入修法，舆论关注度持续升高。目前主要面临行程长、执法难等现实障碍。

2026年5月，网传“14个铁路局对300趟普速列车实施全面禁烟”引发广泛关注。后经核实，仅武汉、济南、青藏三局实施全面禁烟，且已经执行数年。北京交通大学副教授黄彪文表示，尽管信息不准确，舆情反响却极为热烈，反映出公众对普速列车全面禁烟的强烈期盼。

“普速列车禁烟争议的核心，并不只是吸烟者与非吸烟者之间的个人习惯冲突，而是公共健康权、铁路安全治理与现行规则模糊之间的制度张力。” 黄彪文表示，当前推进全面禁烟仍面临执法权衔接不足、老旧车辆技术改造成本较高、法规条款滞后等现实阻力，因此更适合采取“明确规则、试点扩围、分步推进”的路径。铁路部门应把握这一政策窗口，及时公开禁烟车次、执行标准和改造计划，在提升政策透明度的同时，推动普速列车禁烟从倡议性管理走向制度化治理。

会上，由新探健康发展研究中心作为发起方，联合中国控烟与健康协会、中国健康促进与教育协会、中华预防医学会公共卫生管理与法治分会等16家组织联合发布 “普速列车全面禁烟倡议书”，从四个方面发出呼吁：

正视健康危害。二手烟没有“安全暴露水平”，严重威胁老人、儿童、孕妇等群体健康。多数普速列车已加装空调，车厢密闭性增强，连接处烟雾极易扩散至车厢内，旧有模式已无法满足无烟需求。请摒弃“通风可除烟”的错误认知。

加快全面禁烟。今年是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效20周年，公约要求公共交通工具全面禁烟。动车组已实现禁烟，普速列车尚未全覆盖。目前已有3个铁路局先行试点，呼吁铁路部门尽快将禁烟政策推向全域落实。

关注站台控烟。站台人流密集、滞留时间长，烟雾同样危害候车旅客。已有城市将站台纳入禁烟范围，需要社会各界群策群力推进。

凝聚社会合力。控烟需政府主导、社会协同、公众参与。呼吁完善铁路控烟法规，加强执法力度。