记者 辛圆

据商务部网站周三发布消息，商务部、文化和旅游部、中国国家铁路集团有限公司等八个部门联合发布《关于促进铁路与旅游融合发展 扩大服务消费的若干措施》（以下简称《措施》），从加快铁路基础设施旅游化改造、丰富铁路旅游产品体系等方面提出15项具体举措，进一步扩大铁路旅游新供给，激发服务消费新活力。

在加快铁路基础设施旅游化改造方面，《措施》提到，加强旅游配套设施建设和适老化改造，打造游客专属候车区，设置便捷换乘通道，鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造，开发满足长短途旅游不同场景，品质、舒适、普惠不同配置需求，银发、研学、康养等不同主题的旅游列车。以市场化方式打造主题列车、主题车厢。到2030年，在全国范围内打造160列以上铁路旅游列车专用车组。

在丰富铁路旅游产品体系方面，《措施》提出，深化旅游专列市场化运营，鼓励旅游企业与铁路运输企业联合开展旅游专列产品设计。开发具有地域文化特色的主题旅游专列，设计适合入境游客的旅游专列产品，开发固定路线开行、常态化运行、以车票为主要销售形式的旅游专线产品，加强列车特色化改造和旅游特色服务，盘活利用具有历史、文化和景观价值的铁路车站和铁路博物馆，开发铁路主题旅游线路和文创产品。

苏商银行特约分析师付一夫对界面新闻表示，特色旅游列车将极大促进旅游资源的开发与整合，将沿线众多美食美景和人文名胜串联起来，从而刺激景区周边酒店、餐饮、购物等行业消费，推动旅游市场繁荣发展。

《措施》同时提到，支持地方政府与铁路运输企业整合景区、住宿、餐饮、体育赛事等旅游资源和铁路、公路、水运线路资源，探索推出区域性跨交通方式联运产品，共同设计新型铁路票制产品。

在提升旅游服务水平方面，《措施》提到，提升旅游列车服务。健全旅游列车服务和管理标准，支持品牌餐饮、地方特色美食上列车，鼓励旅游列车开发老年餐、亲子餐等特色主题餐食。支持文艺演出、非遗体验、文创产品、“老字号”产品上列车，丰富在途服务供给。

在强化政策保障支持方面，《措施》提出，统筹利用有关资金渠道，支持铁路站点旅游化改造、旅游服务设施建设等重点方向。鼓励有条件的地方在落实财政补贴规范管理有关要求的前提下出台旅游列车补贴和奖励政策，引导各类社会资本依法合规参与开发和运营铁路旅游产品。

近年来，我国服务业实现了跨越式发展。从总体规模来看，2025年服务业增加值达到80.9万亿元，占GDP比重达到57.7%。服务业对经济增长贡献率从2020年的55.1%增加至2025年的61.4%。

统计局公布数据显示，今年1-4月份，服务零售额同比增长5.6%，增速比1-3月份加快0.1个百分点。其中，通讯信息服务类、旅游咨询租赁服务类、文体休闲服务类、交通出行服务类零售额较快增长。

“十五五”规划《纲要》明确提出，促进服务业优质高效发展，包括推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展、完善服务业发展政策体系。今年政府工作报告明确，扩能提质服务业。

国务院此前印发《关于推进服务业扩能提质的意见》提出，到2030年，我国服务业总规模将迈上100万亿元新台阶。围绕这一目标，《意见》从生产性服务业补短板、生活性服务业提能级，以及推动服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展等方面作出系统部署。

申万宏源证券首席经济学家赵伟对界面新闻表示，目前房地产业进入调整后期，其对经济增长的“挤出效应”正逐步减弱，带动居民消费倾向率先于收入增速出现回升，这为服务业消费空间的拓展提供了重要支撑。

“全球经验表明，居民消费偏好从商品向服务的转变，会形成需求牵引供给、供给创造需求的正向循环。服务需求增多有效激发服务供给扩容与质量升级，同时带动服务业投资同步提升。参考国际经验， ‘十五五’期间我国服务消费占总消费比重、服务业增加值占GDP比重有望快速提升，成为国民经济的重要支撑。”赵伟表示。