文 | 牛星钧

个体经济是社会主义市场经济的“毛细血管”，个体工商户是数量最多、最具活力的经营主体。近日，山东省人民政府办公厅印发《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》（以下简称《措施》），围绕“稳存量、强增量、提质量、优环境”四大维度，推出20项精准务实的“硬核”举措。

这份政策“大礼包”不仅直击当前个体工商户发展的痛点难点，更着眼于构建覆盖全生命周期的服务体系，为激发超830万户个体工商户的活力、夯实经济高质量发展根基提供了系统性的山东方案。

精准纾困“稳存量”，筑牢发展基本盘

个体工商户体量小、抗风险能力弱，对市场波动和政策环境尤为敏感。当前，部分个体工商户仍面临融资难、成本高、经营空间受限等现实困境。

《措施》开篇即聚焦“稳存量”，体现了政策制定者的问题导向和底线思维。其核心在于通过精准“输血”和有效“减负”，帮助现有商户渡过难关、稳定经营。

在金融支持上，《措施》推动从“单纯放贷”向“综合金融服务”转变。依托山东省综合金融服务平台，开发个体工商户服务专区，基于资金流、信用风险分类等多维度数据建立专属授信机制，破解因缺乏抵押物导致的融资堵点。创新“创贷+商贷”产品，为重点就业群体提供最高30万元创业担保贷款并给予财政贴息，相当于政府帮忙“付利息”，切实降低了创业门槛和融资成本。同时，引导保险机构开发经营中断险、财产险等适配产品，为个体工商户撑起风险“保护伞”。

在降本减负上，政策强调不折不扣落实减税降费，并有序推进水电气等公用事业价格改革，确保改革红利有效传导至终端。通过建立涉企收费目录清单并实行动态管理，确保“清单之外无收费”，让个体工商户能够轻装上阵、安心经营。这些举措，如同为在市场中奋力划行的“小船”提供了更稳定的水流和更明确的方向，有助于稳住经济发展的基本盘。

系统赋能“强增量”，优化创业新生态

稳存量是基础，强增量则是面向未来的关键。《措施》将“聚焦创新创业”作为重要着力点，旨在优化创业生态，激发市场新生力量。这不仅是为经济注入新鲜血液，更是落实就业优先战略、拓宽共同富裕渠道的重要途径。

政策从“扶上马”到“送一程”，构建了全链条创业服务体系。在准入环节，大力推行“一件事”集成办理，将联办事项增至11项，实现材料压减50%、时限压缩92.6%，极大提升了创业便利度。在创业辅导上，创新建立“创业陪跑”工作机制，组建“人社专员+市场导师”队伍，打造“陪跑空间”，为创业者提供实训、资源对接等综合服务。目前全省已遴选1276个陪跑项目，集结超千名陪跑专员和导师。

尤为值得关注的是，《措施》对青年创业和新兴业态给予了特别关注。支持培育“青春小店”，打造“数字游民社区”，为潮流文创、线上创作、数字服务等新业态搭建专属舞台。更富前瞻性的是，政策专项支持运用人工智能技术的“一人公司”发展，在登记注册、算力保障、人才引育等方面提供支持，积极拥抱数字经济发展浪潮。这些举措精准回应了新时代创业者的新需求，为个体经济注入了创新的基因。

数智驱动“提质量”，推动转型升级路

高质量发展是新时代的鲜明主题。对于数量庞大的个体工商户而言，提升发展质量的关键在于转型升级。《措施》的另外一个聚焦点“聚强平台载体”，正是通过推动数智化转型、集群化发展和品牌化驱动，引导个体工商户突破传统发展模式的局限，迈向更广阔的发展空间。

数智化转型是破解个体工商户发展痛点的“金钥匙”。调研显示，许多商户面临线上经营能力弱、政策获取不及时、办事不便捷等突出问题。《措施》提出升级“山东省扶持个体工商户发展服务系统”，以“爱山东”APP为统一入口，打通市场监管、税务、社保、金融等多部门数据，完善个体工商户精准画像，最终实现政策智能匹配、精准推送与“一站式”业务办理。这意味着，未来个体工商户有望通过一部手机，就能完成从找政策到办贷款、从开发票到招人才的全流程，享受普惠、便捷、高效的数智化服务。

同时，政策鼓励个体工商户集群化发展，提升专业市场功能，并实施品牌化驱动，培育“名特优新”个体工商户。更为重要的是，提供了“个转企”全链条服务，为有成长潜力的个体工商户转型升级为企业扫清障碍、铺平道路。这一系列组合拳，旨在推动个体工商户从“单打独斗”走向“抱团发展”，从“低小散弱”迈向“专精特新”，全面提升市场竞争力和抗风险能力。

柔性监管“优环境”，厚植成长沃土

营商环境是市场主体生存发展的土壤。《措施》将“聚合服务保障”作为压轴篇章，其核心是转变政府职能，从管理型向服务型转变，构建一个让个体工商户有信心、有预期、有获得感的发展环境。

政策突出体现了“柔性执法”和“服务至上”的理念。通过优化信用分类监管，对轻微违法依法实施减罚免罚，体现了法律的温度。同时，严厉打击以牟取私利为目的的职业索赔行为和年报诈骗，拓展公益法律服务，切实维护个体工商户的合法权益。这些举措旨在减少对正常经营活动的干扰，让经营者能够集中精力谋发展。

此外，政策还强调健全基层服务网络，开展常态化监测，加大褒扬激励，提升个体工商户的荣誉感和社会认同。一个尊重创业者、保护经营者、激励成功者的社会环境，远比一时的资金补贴更为持久和珍贵。

山东此次出台的《措施》，是一份系统集成、精准务实的高质量发展路线图。它不仅仅是一系列优惠政策的简单叠加，更是对个体工商户“全生命周期”发展规律的深刻把握，是推动有效市场与有为政府更好结合的生动实践。其目标锚定2028年底，旨在使全省个体工商户内生动力、经营能力和创新活力显著增强，为山东打造北方地区经济重要增长极作出积极贡献。

当遍布城乡的830万户个体工商户被充分激活，当每一个“毛细血管”都畅通无阻、活力迸发，整个经济肌体必将更加健康强壮，高质量发展的根基也将愈发坚实稳固。