日常经营中，不少小微企业都有这样的烦恼：想扩大经营去银行贷款，手里有订单、有营收，却屡屡碰壁。银行这边也有难处：仅凭企业单方面介绍，很难判断经营状况和还款能力，出于风险考量，往往不敢轻易放贷。

一边是企业融资难，一边是金融机构风控难，两难局面该如何破解？

近日，陕西省委办公厅、省政府办公厅正式印发《关于加快公共数据资源开发利用的实施意见》，沉睡在政府部门服务器里的海量公共数据迎来“松绑”时刻。

工商信息、纳税记录、社保缴纳、交通出行、气象监测……这些以往“锁在柜子里”的政务数据，将在合规前提下有序向社会开放，用数据流通破解民生和产业中的各类难题。

数据“松绑”松的是什么？

长久以来，各部门数据独立存储、互不连通，形成了一座座“数据孤岛”。大量有价值的公共数据仅用于内部办公，企业和社会组织即便有合理需求，也难以获取和使用。

我们可以把公共数据比作一栋由政府管理的大楼，政府是整栋楼的房东。过去这栋楼长期闭门，外部人员无法进入。而此次新规，就是打开大楼大门，允许合规企业和机构作为“租客”入驻使用数据。不过，租客只有使用权，不能把楼里的原始数据搬走、篡改或私自外传。

简单来说，就是打破部门壁垒，让原本静止沉睡的数据“跑起来”，走出政务系统，对接市场需求。

文件给出的路径也很清晰：

先在政府内部打通——各部门必须全量编制数据目录，“一数一源一标准”，省市两级政务数据全部汇聚到统一平台，原则上不再新建新的交换系统——先把自家院子理清楚。

再分级分类向外开放，优先开放跟民生紧密相关的数据，重点支持普惠金融、卫生健康、社会保障、应急管理这些领域。简单说，先放老百姓最需要的。

然后开展“授权运营”，也是这次文件的关键动作，政府授权专业机构来运营公共数据，开发数据产品和服务。可以整体授权，也可以按领域或按场景授权。比如把全省文旅数据打成一个包，授权给一家机构做成客流预测、景区推荐等产品。

安全底线怎么守？

数据开放，最怕的就是泄露和滥用。当海量个人、企业隐私数据对外使用，如何保障信息安全？本次政策设计的核心亮点正在于此，新规明确给出了一道硬性规定：“原始数据不出域，可用不可见”。

什么意思？打个比方，你去医院体检，医生只会根据各项指标给出健康评估报告，不会把你的CT影像、化验单原件交给保险公司。企业拿到的是经过脱敏处理的“结果”，不是原始数据本身。

放到公共数据场景中同理，银行想评估企业信用，无需调取企业完整的纳税、社保原始单据，平台会依托脱敏数据完成智能分析，只输出信用评级、风险等级等结果；文旅企业规划游玩路线，也只能调用整合后的客流、路况统计数据，看不到游客的个人身份信息。

此外，授权运营要纳入政府“三重一大”决策范围，运营情况要定期向社会公开接受监督，运营机构严禁超范围使用数据、不得搞不正当竞争。

数据从生产、加工到经营，全流程纳入动态监管，还要用上AI、区块链、隐私计算等技术做安全防护，共同守住安全底线。

数据开放将带来哪些改变？

按照规划，陕西将优先在信用金融、文化旅游、测绘地理、气象减灾等数据资源富集的行业开展授权运营，推动公共数据资源多场景应用、跨主体复用。

在信用金融领域

除了前面提到的小微企业贷款难题，依托脱敏后的企业经营数据、信用数据，银行风控将更加精准高效，审批流程进一步简化，实实在在降低小微企业融资门槛，为本土实体经济注入活水。

在文化旅游领域

整合全省景区客流、交通路况、游客偏好等公共数据后，文旅平台可以智能规划游玩路线、实时发布拥堵预警。外地游客来陕游玩，不用再盲目攻略，一部手机就能玩转三秦大地，助力陕西文旅产业提质升级。

在气象与应急减灾领域

气象、地质、水文等数据互通共享，能让暴雨、大风、地质灾害等预警信息发布更及时、覆盖更全面。结合交通数据，相关部门还可以提前疏导车流、转移群众，用数据为群众生命财产安全保驾护航。

除此之外，社保、医疗、交通等民生领域也将逐步接入开放数据体系，推动城市服务更加智能、便捷。

放眼长远，数据开放的想象空间不止于此。陕西还支持利用海量公共数据训练人工智能模型，助力煤矿安全预警、秦岭生态保护等本土特色场景落地；依托中欧班列（西安）集结中心的区位优势，探索搭建跨境可信数据空间，让数据成为陕西联通“一带一路”的新纽带。

更值得关注的是，陕西明确探索公共数据持有权、使用权、经营权“三权分置”管理模式，推动数据产品实现登记、估值、合规融资。这意味着，公共数据不再只是单纯的信息资料，而是可以量化、交易、盘活的新型资产，将全面激活全省数字经济发展活力。

从政务“内部资源”，到全民“共享红利”，陕西公共数据“松绑”，看似是一次政策调整，实则是一场惠及全城的民生变革。

对千千万万市场主体而言，数据流通降低了经营成本、拓展了发展空间，尤其是中小微企业，将迎来更公平、更宽松的发展环境；对普通老百姓来说，出行更顺畅、办事更快捷、预警更及时、生活更安心，城市服务的温度与效率持续提升。

如今，陕西已经按下公共数据开发利用的“加速键”。当越来越多沉睡的数据活起来、跑起来，不仅能激活全省数字经济新动能，更能让数据红利渗透到衣食住行、就业创业的方方面面，为陕西高质量发展注入源源不断的数字力量。