“斯兰堡谅解备忘录”文本有望于本周五（6月19日）在瑞士正式签署，但美国和伊朗围绕霍尔木兹海峡通行是否免费的表述仍存在分歧。海峡的管理问题是备忘录规定的首阶段内容。

据新华社报道，6月15日，伊朗外交部发言人巴加埃表示，伊朗将在“特定时期内”负责霍尔木兹海峡安全通行管理，并将对相关航运服务收取费用。在下一阶段，伊朗作为霍尔木兹海峡沿岸国，将与阿曼一道采取必要措施，确保船舶能够安全通过。

就在同一天，美国副总统万斯公开表示，预计美伊谅解备忘录将使霍尔木兹海峡“长期开放且不收取通行费”，相关具体安排将在接下来的技术层面谈判中进一步确定。美国总统特朗普则在社交媒体上写到，随着美伊协议签署，霍尔木兹海峡将重新免费开放，持续60天，以便进行排雷作业。

霍尔木兹海峡位于伊朗与阿曼之间，是波斯湾通往印度洋的唯一海上通道。尽管其主要深水通航区几乎全部位于阿曼领海范围内，但伊朗拥有完全的控制权。《联合国海洋法公约》 规定，国际海峡沿岸国不得随意对限制或征收通行费‌。

截至2026年4月，已有超过168个国家和实体正式批准《联合国海洋法公约》‌，包括中国、俄罗斯、日本、印度等绝大多数沿海国和主要大国。伊朗未正式批准《联合国海洋法公约》，因此主张不受“过境通行权”约束‌。美国同样未正式批准该法律。

早在3月30日，伊朗议会国家安全委员会就通过了拟对霍尔木兹海峡通行船只收费的法案。内容包括将以伊朗里亚尔形式实施财务安排和收费系统，以及维护革命卫队等武装部队的主导地位。

上个月，伊朗政府宣布成立管理霍尔木兹海峡的新机构“波斯湾海峡管理局”，一个同名社交媒体账号在当天上线。该账号发文自称为官方账号，将对霍尔木兹海峡最新进展进行实时更新。账号的运营主体为“伊朗最高国家安全委员会”和“伊斯兰革命卫队海军”。

此前有报道透露，“波斯湾海峡管理局”的核心规定可能包括向过境船舶收取“安全通行费”，只收取伊朗本币；所有通过海峡的民用及商业船舶必须提前提交有关船东、船员国籍、货物明细及航线的详细说明；主权监管权还延伸至通过海峡的海底管道和数据电缆。

上周，伊朗政府已启动《霍尔木兹海峡环境服务收费条例》制定工作。来自航运安全运营商方面的消息透露，目前散货船单次通行费最高可达12万美元，油轮最高可达16万美元，具体费率根据船型、货物及船东国籍等因素有所浮动，较与战事初期动辄一两百万美元相比显著下降。

美国情报部门称，伊朗方面希望借助对通过霍尔木兹海峡的船只收取服务费来进行战后重建。

海峡局势持续紧张，通过推高油价、航运保费等方式给全球能源市场和经济带来显著冲击。航运平台数据显示，目前波斯湾内约有300艘满载船只锚泊等待，阿曼湾附近亦有数量相近的空载船只等候返回装货，湾内另有约250艘压载船随时待命。

6月15日，中国外交部发言人林剑在例行记者会上表示，霍尔木兹海峡是用于国际航行的重要海峡，恢复海峡局势稳定，符合地区国家和国际社会的共同利益，希望海峡尽早恢复安全自由通行。

种种迹象表明，美伊协议是否能贯彻执行，仍存在较高的不确定性，除了霍尔木兹海峡管理问题，还有以色列与黎巴嫩的局势、美国将如何解冻伊朗资产，这些关键的分歧并未消除。