文｜王雅柳

近日，济南市政府新闻办举行政策例行吹风会，正式解读《济南市财金联动支持制造业高质量发展若干措施（2026版）》。根据发布会披露，市级财政统筹安排104亿元专项资金投向制造业，投入规模较上年实现翻番。通过财金联动机制，预计可撬动信贷、债券、股权投资等社会资本逾600亿元，资金总盘子突破700亿元。

这一安排不仅是财政投入翻番，撬动社会资本的力度同样翻番，财政与金融的协同效应也在翻番，三重倍增，叠加发力。

百亿翻番，钱从哪来

百亿级翻番投入，是预算结构深度重塑的结果。据发布会介绍，济南市财政局持续推进零基预算改革——打破固化支出基数，逐项重新评估各领域支出的必要性与紧迫性，将财政资源向制造业领域大幅倾斜。

三重倍增的落地路径，核心是财金联动。财政资金发挥引导和撬动作用，带动更大体量的社会资本进入制造业。财政出一分，市场跟六分，资金合力由此形成。

翻番计划的提出，可以追溯到2026年初。济南市十八届人大五次会议已将“实施制造业财政投入翻番计划”写入政府工作报告。此次《若干措施》的正式印发，意味着翻番计划进入执行阶段。

在资金投放上，《若干措施》紧扣“融得来、融得起、融得全、融得快”四大目标，系统推出十项举措，涵盖担保贷款、利息补贴、股权投资、债券增信、风险补偿等工具，服务对象贯穿企业初创期、成长期直至成熟期。

为何重仓制造业

财政资金大规模流向制造业，根源在于：制造业已跃升为济南第一大税源。

据济南市相关新闻发布会披露，2025年一季度，制造业税收占比突破21%，首次超越房地产业。纳税300万元以上的新兴产业企业数量，较2020年激增1.5倍，税收贡献保持年均两位数高增长。

“十四五”期间，济南一般公共预算收入从2020年的906.08亿元稳步攀升至2025年的1093.35亿元，年均增长3.9%。2025年税收占比达74.3%，连续三年领跑全省。财政收入稳步增长，为加大对制造业的投入提供了空间。

产业基础也在夯实。2026年济南市政府工作报告显示，市属制造业企业研发投入强度达4.57%。2025年全年实施技改项目1421个，总投资达2223亿元。济南高新区生命健康产业集群获评省战略性新兴产业集群，先进计算产业集群摘得省先进制造业集群称号。

税源结构变了，产业底盘厚了——104亿元投向这里，是对这一趋势的呼应。

700亿资金，如何精准落地

104亿元财政资金，撬动600多亿元社会资本，最终形成了一套融资支撑体系。简言之：企业缺什么，政策就补什么。发布会将其归纳为“融得来、融得起、融得全、融得快”——即借得到、借得起、各类主体全覆盖、审批流转高效率。

第一层，担保和贴息直击“借钱难、借钱贵”痛点。制造业企业项目投资担保最高3亿元，设备扩产2亿元，新接订单1亿元，研发投入5000万元。贷款按实付利息50%予以补贴，脑机接口、具身智能等前沿赛道贴息比例上浮至70%，担保费率严格控制在1%以内。同步设立3亿元担保风险补偿基金，引导银行延长贷款周期，匹配制造业投资回报周期长的特点。

第二层，基金和股权投资破解“发展缺资本”难题。济南“6+N”产业基金集群认缴规模突破千亿元，截至2026年5月实缴450亿元，当年投向制造业的子基金不低于150亿元。基金库专设“制造业快速投资专区”，优先受理、优先尽调，合格后3个月内完成投资。企业还可申请财政股权投资，期满后按“零收益”退出——企业无需担忧退出时的收益让渡，融资成本大幅降低。

第三层，风险分担为银行“减压壮胆”。5亿元银行风险补偿基金面向科技型、创新型中小企业。此类企业普遍轻资产、缺抵押，银行放贷顾虑较多。新政明确，逾期超90天的贷款本金，政府最高补偿50%，制度托底下，银行放贷意愿明显提升。

如今，上述所有政策的申报兑现，全部集成至“泉融通”平台——企业只需一站式操作，实现一网申报、一站审核、一键兑现，让政策红利从“纸面”直抵“账面”。

资金已就位，路径已清晰。济南正以这笔真金白银为支点，扎实撬动制造业升级的下一程。