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界面新闻编辑 | 庄键
今年上半年，上海科学家在《细胞》《自然》《科学》三大国际顶刊发表论文103篇，占全国近三分之一。7月揭晓的2025年度上海市科学技术奖中，面向基础研究的自然科学奖一等奖颁出21项，实现连续三年增长。
取得亮眼成绩的上海基础研究，即将注入新的政策动能。
7月24日举行的中共上海市委十二届九次全会上，审议并通过《中共上海市委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加强基础研究强化科技创新策源功能的意见》（下称《意见》），标志着上海基础研究体系的一次系统性“版本升级”。
《意见》明确，将加强基础研究体制机制改革，完善基础研究经费投入机制，加强基础研究项目管理改革，建立基础研究与成果转化互促机制。
同时，《意见》突出强调战略布局的“优先序” 。以服务国家重大战略和引领高质量发展为主线，以重大原始创新和关键核心技术突破为聚焦。换言之，其强调了要在国家急迫需要的、有长远需求的、战略必争的领域集中发力。
基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的“总机关”。 过去几年，围绕这个“总机关”，上海已打出了一套制度创新的“组合拳”。
2021年，上海发布《关于加快推动基础研究高质量发展的若干意见》，提出20项举措，这也是上海第一个专门针对基础研究出台的政策。
同年，上海在全国率先试点设立基础研究特区， 重点针对具有基础研究显著优势的高校和科研院所进行长期、稳定资助，支持自由选题、自行组织、自主使用经费，引导科研人员以“宁打一口井、不挖十个坑”的态度心无旁骛开展研究。
2024年的《市政府工作报告》首次明确提出“加快深化基础研究先行区建设”，标志其上升为市级战略举措。作为基础研究特区的延续，基础研究先行区赋予了建设单位充分的科研自主权，积极宽容失败、允许试错。
先行区构建了“1+X”体系。“1”是指当年6月成立的上海尚思自然科学研究院。作为先行区的管理运行机构，研究院以选题为基础的选人机制，由战略科学家负责人才的遴选、管理、跟踪和评价工作。截至目前，“尚思学者”系列计划已纳入81位科学家。
“X”则是上海数学与交叉学科研究院、中国科学院生物与化学交叉研究中心等一批任务导向的新型研发机构，它们实施“长周期支持+国际小同行评价+失败容错”机制，为科学家营造能敢于勇闯“无人区”的科研环境。
搭建这套体系的目的在于：把传统的“项目指南+专家评审”立项机制，转为“选人+选题”遴选方式。不再是科学家追着项目跑，而是让最优秀的科学家定义最有价值的问题。这种“以选题为基础的选人机制”，是对科研管理逻辑的深层重构。
2024年5月，新修订的《上海市科学技术进步条例》表决通过，首次增设“基础研究”专章，在战略布局、投入机制、组织机制等方面进行制度设计，明确市级财政科技创新资金用于基础研究的比例原则上不低于三分之一，为上海基础研究提供有力的法治保障。
基础研究从来都不能只靠“政府独奏”，也需要全社会的“合唱”。
2021年，上海设立基础研究“探索者计划”，通过政府与企业共同出资，把产业界面对的工程需求、工程难题向基础科学问题转化，从高校、科研院所等科学界寻求解决方案，推动产业需求与基础研究融通。
上海去年还在全国率先出台支持企业加强基础研究的若干措施，年度基础研究投入达到或超过1亿元的企业，给予一次性财政补助1000万元。同时，企业支持非营利性科研机构、高校和政府性自然科学基金用于基础研究的支出，可享100%税前加计扣除。
2025年，上海全社会研发经费投入强度达4.5%左右，基础研究支出占全社会研发经费比重从2020年的7.94%提升至12%左右。上海财政基础研究投入达到92.53亿元，较2020年增长3.2倍。
此次市委全会的《意见》，正是在这一系列制度探索基础上的又一次“跃升”。
在讨论全会关于加强基础研究的意见时，市委委员、上海科技大学党委书记李儒新指出，《意见》强调要强化使命导向的基础研究，同时支持开展自由探索基础研究，这说明上海已经认识到，当前基础研究的范式发生了深刻变化，现阶段有必要加强基础研究的组织工作，深化在颠覆性技术新方向新路线上的布局，防止战略踏空。
今年2月举行的市政府新闻发布会期间，上海市科委主任骆大进就加强基础研究回答称，上海将深入实施“探索者计划”，进一步强化科技领军企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用。
他还提及，上海将着眼鼓励高风险、高价值基础研究，调整优化基础研究组织模式，依托尚思研究院，进一步深化基础研究先行区建设，建立健全长周期稳定资助和长周期成果评价机制，同时促进多元投入，加强非共识项目识别遴选。
今年5月的另一场市政府新闻发布会上，上海市委副书记、市长龚正也提及，打造基础研究先行区，是上海提高基础研究整体效能的一项重要探索。
“下一步，我们将更好发挥先行区的价值驱动和战略牵引作用，持续完善选题选人、经费支持、成果评价等机制，为科学家营造专注专心的科研氛围，支持科学家仰望星空探索未知、脚踏实地破解难题。”龚正称。
这些酝酿中的体制机制改革举措，都基于同样的底层逻辑：上海正试图让基础研究从“科研院所的事”，变成“整座城市的事”。
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