文 | 城端传播  王艺涵

“双极”格局正式确立。

7月30日，中国共产党陕西省第十四届委员会第十次全体会议在西安举行。审议通过的《中共陕西省委关于全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略的意见》，标志着陕西区域发展从“单兵突击”迈向“组团作战”。

在“十四五”收官、“十五五”开局的关键节点，这是陕西出台的首份区域发展战略“施工图”。

作为“双极”中的创新极、“三区”中的关中龙头，西安重任在肩。如何扛起“极核”担当？怎样将科创势能转化为辐射动能？从“一核独大”到“双极共兴”，西安又将如何破壁突围？

重任已至，唯有担当。

强省会VS“双极”

答案，藏在过往的发展中。

广袤的三秦大地上，资源禀赋各异、发展基础不同。近几年来，西安GDP占全省比重超过35%，既是陕西的绝对极核，也是整个大西北的中心。而关中平原其他地市期待更强有力的龙头牵引，陕北能源城市面临绿色转型的迫切课题，陕南地区则肩负生态保护与经济发展的双重使命。

强省会的“单核”模式，在“增量扩张”时代带动了全省快速起跑。但在“存量博弈”的今天，仅靠一个增长极，辐射覆盖面相对有限。新的发展阶段，需要新的动力布局。

破局的变量，来自陕北榆林。

首先，经济体量的跃升，让榆林具备了从“能源基地”升级为“增长极”的现实基础。过去几年，榆林凭借着“家里有矿”，不仅跻身中西部非省会经济第一城之位，2025年全国百强市排名更是飙升至40名左右。坐拥能源家底，榆林人均GDP远超西安，工业增加值、财政收入一度反超省会。

其次，“双碳”目标下，倒逼榆林向高端化、多元化、低碳化方向探索突围。因此，全会将榆林定位为“全省高质量发展重要增长极”，要求其“以创建能源革命创新示范区为牵引做强高端能源化工基地和现代化产业体系，加快建成西部经济强市和省域副中心城市”。

西安有创新缺场景，榆林有能源缺技术，这种天然的互补性，让“双极”架构既有必要，也有基础。

正因如此，全会在阐释战略意义时明确提出，这是“主动适应‘十五五’时期发展阶段性特征、因势优化陕西区域发展基本格局必须回答的时代课题”。从省内的失衡困局，到两市的优势互补，再到国家的战略需要，陕西需要的不再是一个单核，而是创新与能源双轮驱动、三区协同发力的全新格局。

全会要求“自觉站在带动西北、示范西部、服务全国的高度推进区域发展战略实施”，足见这一决策不仅着眼省内均衡，更关乎陕西在黄河“几”字弯都市圈协同、国家能源安全和科技自立自强中的战略分量。

“双极”之下，西安的新使命

当然，西安“龙头”定位依旧不变。

作为全省强劲的增长极，全会明确了西安当下加快发展的三个路径：西部经济中心、区域科技创新中心和国际性综合交通枢纽。

“西部经济中心”，着眼于经济总量的引领力和产业体系的辐射力。西安不仅是陕西的西安，更是整个西北的“发动机”。2025年西安GDP突破1.3万亿元，但“强极核”不是目的，“强带动”才是关键。通过产业链协作、总部经济布局、飞地园区共建，让周边城市真正“接得住”西安的溢出效应，才是做大做强省会的真正意义。

“区域科技创新中心”，是西安区别于其他西部城市的“护城河”。全会特别强调“以西安科教优势、榆林能源优势互促双强”。西安的“硬科技”不能只停留在论文和实验室，而要实打实转化为全省产业升级的“中央厨房”，向陕北输出低碳技术，向陕南输出绿色产业方案，让陕西从“能源大省”真正走向“创新强省”。目前，西安“双中心”建设已进入全面提速期，秦创原创新驱动平台的“总窗口”效应持续放大，这是西安当好全省创新策源地的最硬底气。

“国际性综合交通枢纽”，则是打通三区协同“任督二脉”的硬件基础。西十、西渝高铁通车后，西安至商洛、安康将进入“1小时通勤圈”，交通破壁，是区域协同的前提。

三个中心，三个维度。经济是体量，创新是内核，交通是血脉。西安强，则关中强；关中强，全省“双极”则能走得更远。全会明确“全面增强西安国家中心城市发展能级和对西安都市圈、关中平原城市群发展的辐射带动能力”，正是此意。

西安如何当好“连接器”？

如果说“双极”是陕西的“两个拳头”，那么“多点支撑”和“三区协同”就是全省的“筋骨”和“血脉”。

全会提出“构建各市（区）各展所长、梯次成长的多点支撑发展体系”，实际点明了非均衡、差异化的务实思路。宝鸡的装备制造、咸阳的电子信息、渭南的现代农业、汉中的航空配套、延安的特色文旅……每个节点都有各自赛道，而不是千篇一律地比拼GDP增速。

而西安则是负责穿针引线的“连接器”。

要促进三大区域高效协调联动，全会提出“以西安科教优势、榆林能源优势互促双强引领关中、陕北耦合发展，以西安、汉中枢纽和产业双向互动引领关中、陕南融合发展，推动陕北能源经济与陕南生态经济协同增效”。

拆解来看，西安与榆林是“科创+能源”的互补，西安与汉中（陕南）是“枢纽+产业”的双向互动，而陕北与陕南则是通过西安这个“转换器”实现间接协同。

当然，要想达成发展共同体、生态共同体、利益共同体的深层目标，核心突破在于利益共享机制的重构，即让跨区域的产业链分工、生态补偿、税收分成有制度通道。对此，全会明确要求健全“1+N”政策支持体系，完善要素配置、对口协作、干部交流、考评监测等配套机制，正是从制度层面为“共同体”保驾护航。

区域协调发展非一日之功。但方向已明、路径已定、号角已吹——西安唯有以“走在前、作示范”的自觉，在“双极带动”中当好动力源，在“多点支撑”中当好辐射源，在“三区协同”中当好“连接器”，方能不负省委重托、不负三秦期待。

这是西安的使命，也是西安的机遇。