文 | 咸阳发布  李桦

开发区作为咸阳市工业经济的核心增长极，集聚效应、支撑作用持续凸显。截至目前，咸阳市拥有省级以上开发区14个，其中国家级高新区1个、省级高新区6个、省级经开区7个，已在全省率先实现省级开发区县域全覆盖，形成“2+12”联动发展格局。

2026年1—6月，咸阳市开发区规上工业企业673户、占全市总数的67.57%，规上工业企业总产值792.55亿元，占全市总数的65.05%。开发区已成为全市稳增长、促转型的关键引擎。

开发区是改革开放的先行区、经济建设的主战场、区域发展的强引擎。从渭水之滨的科创高地到北部煤化转型新区，从紧邻西安的先进制造走廊到食品产业集聚平台，各开发区因地制宜培育主导产业，持续完善基础设施、优化营商环境，走出了一条差异化布局、创新化驱动的开发区建设新路。

在“十五五”开局之年，咸阳市明确提出推动开发区从“有”向“优”跃升——在体制机制上“破”、在发展能级上“立”、在服务保障上“优”。

从“全覆盖”到“全提质”，一场关于开发区能级跃升的变革正在渭水之畔纵深推进。

改革赋能：从“行政化”走向“市场化”

开发区要发展，首先得“活”起来。

咸阳将体制机制改革作为激活开发区的“先手棋”。全面推行“党工委（管委会）+公司”市场化运营模式，全市14个省级以上开发区已全部推行这一模式。咸阳高新区、咸阳经开区率先推行“员额制”管理。长武经开区、乾县经开区、礼泉高新区、三原高新区均已完成员额总量核定。

“市场化用人机制最大限度地发挥了用人潜力，有效推动了机关事业单位工作人员与开发区之间的顺畅流动。”一位参与改革的干部如此评价。

放权赋能同步推进。咸阳厘清属地政府与开发区权责边界，剥离开发区社会事务管理职能，赋予市管开发区项目审批、土地使用等经济管理权限，让开发区聚焦主责主业、聚力产业发展，持续激发内生发展动力。

开发区是高质量发展的主战场、主阵地、主引擎。

7月9日，咸阳市级主要领导在高新区调研时强调：“要在管理制度改革、开放功能提升、发展模式创新上下功夫，把更多力量聚焦到招商引资、项目建设和服务企业上，以‘链长+链主’协同共促壮大优势产业链群，做大工业规模和经济总量，争做高质量发展排头兵。要推动科技创新和产业创新深度融合，依托西安—咸阳一体化优势，常态化对接高校科研院所创新资源，促进科技成果孵化转化和产业化，因地制宜培育和发展新质生产力。要优化空间布局，补齐基础设施短板，强化公共服务供给，提升综合承载能力，建设‘产城人’融合发展的现代化新城。”

产业培育：从“物理集聚”走向“化学反应”

7月27日，走进咸阳高新区咸阳高盛达光电技术有限公司生产车间，自动化生产线上工人配合高速贴片机，电路板元器件经过精准贴装、回流焊接、功能测试等工序，最后被打包成箱。

“我们月产100多万片电子元器件，今年企业生产产值同比增长，有效拉动了区域电子信息产业稳步增长。”该公司总经理张顺告诉记者。

高盛达光电的定位很清晰：做新型显示产业链上的“黏合剂”。配备多条全自动化SMT智能贴片生产线，产品精准配套彩虹光电、惠科光电、BYD等区内龙头企业。

截至2025年底，咸阳高新区集聚企业主体总量达1.4万户，其中规上工业企业123家。

产业项目高歌猛进的同时，城市基础设施配套项目也加速推进。

汉武大道是咸阳高新区南北向城市主干路，作为区域纵向发展主轴，串联西兴高速、连霍高速两大交通枢纽，打通产业园区与文旅片区交通脉络，也是落实全市“131”工作布局、推动西安—咸阳道路交通一体化的标志性骨干项目。

“汉武大道西兴高速以北段工程已基本完工，昨天预报有暴雨，我们加班加点安装了路灯，计划8月20日达到通车条件。”7月31日，高新区住建局项目负责人陈博站在修好的路段上说道。

目前，咸阳高新区累计新建及改扩建道路45.6公里。咸兴大道、汉武大道（高新出口）等主干道建成通车。

近年来，咸阳将14个开发区纳入全市“453”现代化产业体系统一布局——推动现代能化等四大传统产业转型升级，培育新型显示等五大新兴产业，前瞻布局光电、数据、氢能三大未来产业。

各开发区特色化、差异化发展路径清晰：咸阳高新区争创国家新兴产业示范基地；三原高新区、兴平高新区加速晋升国家级高新区；咸阳经开区与空港新城联手打造国家级临空经济示范区；彬州经开区建设国内一流化工新材料产业集聚区；礼泉高新区深耕循环经济，打造专业化特色化园区；旬邑经开区壮大医药健康产业，建设百亿级融合创新示范区。

截至目前，咸阳高新区、三原高新区、长武经开区、彬州经开区4个开发区产值已达100亿元以上。“十五五”期间，咸阳力争全市百亿级开发区7个以上。今年1—6月，全市开发区新签约项目47个，总投资99.35亿元，项目质效不断提升。

科创引领：从“要素驱动”走向“创新驱动”

科技创新是开发区能级跃升的核心变量。

走进兴平市三航科技创新产业园航天装备零部件制造项目1号生产车间，现代化生产场景一目了然。这座定制化建设的生产车间，可实现原材料进厂到成品出厂全流程就地加工，打造工艺流程全闭环生产线。

该项目总投资5亿元，项目依托西安华阳机电精密特种加工技术，主攻高温合金、钛合金高端紧固件研发，推动多款产品国产化替代。

兴平市三航科技创新产业园负责人周嘉说：“我们成立了项目管家，在项目入驻的时候，针对企业入驻的手续开展代办代跑腿等服务。”

“近年来，兴平市紧盯国家级高新区创建目标，围绕‘三航一新’首位产业发力攻坚，高标准建成三航科技、金兴科创等多个产业平台，航天六院、佳帮手等一批重点项目落地见效，集聚上下游配套企业130余家。下一步，我们将紧扣咸阳市‘131’工作布局，持续做大做强主导产业，全力打造县域高质量发展标杆。”兴平市副市长梁养奎介绍。

近年来，咸阳市持续完善多层次创新创业孵化体系，为中小企业创新发展提供全方位支撑。2025年，新增秦创原原点科技创新孵化中心、聚梦·大健康产业孵化中心、咸阳高新区西部智谷小型微型企业创业创新基地3个省级小型微型企业创业创新基地；新增泾阳高新区、长武经开区2个省级特色专业园区。

秦创原科技成果转化先行区建设加速推进。在彬州经开区，秦创原创新驱动平台与三项改革双重赋能下，产业链与创新链加速融合，吸引高校、科研院所项目落地转化。

咸阳还推进开发区加强技术研发、公共服务、创新创业等平台建设，支持骨干企业联合高校、科研院所，建设市场化运行的高水平实验设施、创新基地、中试基地和新型研发机构，助力传统产业技改升级、新兴产业培育壮大。

绿色蝶变：从传统产业走向“零碳示范”

在绿色低碳发展赛道，咸阳开发区同样走在前列。

三原作为关中地区首个县域省级高新区，园区按照“一区多园、产城一体”理念，形成绿色食品、新型制造、生物医药、现代商贸物流四大产业集群。2025年，园区被评为国家级绿色工业园区，获批首批国家级、省级零碳园区建设“双试点”。

7月30日，记者走进宁德时代骐骥三原换电站项目，该项目计划总投资1500万元，建设1座换电站，项目建成后可满足200辆以上电动重卡换电需求。

“宁德时代骐骥换电站在全省共建设8座换电站，落户三原高新区，打破了零碳建设集中在大城市、大园区的固有格局，三原关中环线站的建设对于省内零碳物流、新能源运输至关重要，初步完成了省内国省道换电网络干线，打造陕北至关中区域主要零碳走廊。”陕西浩成远达建材科技有限公司总经理高亮说道。

三原清河湾智能机器人创新应用研究院今年4月入驻三原高新区，是一家政、产、学、研合作性质的新型科研机构。近日，清河湾天翼通航“一网统飞”数字化管控平台配合三原县公安局在嵯峨派出所辖区开展空地一体化智能治安巡检巡航任务，以低空智能科技赋能基层治安防控，守护一方平安。

三原高新区的底气来自清晰的产业底子——全程不布局高耗能重化工项目。

绿色食品板块集聚伊利、达利等头部企业；新型制造深耕新能源汽车配套；生物医药集聚白鹿制药等本土高新药企；现代商贸物流领域华阳物流建成铁路专用线。

如今，园区入驻企业265户，规上工业企业149户，高新技术企业114家，科技型中小企业169家。

服务护航：从“管理思维”走向“服务思维”

开发区高质量发展，离不开营商环境的持续优化。

近年来，咸阳市制定《县域开发区高质量发展综合监测评价办法》，市财政列支1亿元专项奖补资金；统筹各类发展资源，优先保障开发区土地指标等核心要素供给。

服务质效持续提升。印发《全市开发区企业退园会商协调机制》，常态化开展助企纾困、稳企留企工作。纵深推进营商环境迭代升级，扎实开展民营经济高质量发展七大行动，落实“有需必应、无事不扰”25条举措，推行园长制、两棵树、项目管家等特色服务。

成效有目共睹——咸阳已实现全省营商环境评价“五连优”。2026年1—6月，全市开发区规上工业企业673户、占全市总数的67.57%，规上工业企业总产值792.55亿元、占全市总数的65.05%。开发区已成为全市稳增长、促转型的关键引擎。

回望“十四五”，咸阳实现省级开发区县域全覆盖，生产总值历史性迈上3000亿元台阶。展望“十五五”，咸阳锚定“一区一极”目标定位——建设都市圈同城化发展区、打造全省高质量发展增长极。

开发区，正是实现这一目标的关键抓手。从体制机制上“破”、在发展能级上“立”、在服务保障上“优”——咸阳正推动开发区从“有”向“优”跃升，打造发展新质生产力的主阵地、推进新型工业化的主战场。

渭水奔流，不舍昼夜。14个开发区如同一颗颗明珠，在咸阳版图上熠熠生辉，照亮这座千年古都迈向高质量发展的新征程。