文 | 牛星钧

2026年，“十五五”开局之年，中国经济步入高质量发展深水区。对于承载着地方基础设施建设重任的城投企业而言，这注定是一场不进则退的“大考”。

当中央明确“深化国有资本投资、运营公司改革”，当“新质生产力”成为驱动发展的核心关键词，当城投融资监管从“规模导向”彻底转向“能力导向”——全国数千家城投平台站在了同一条起跑线上：要么在转型中浴火重生，要么在僵化中被时代淘汰。

作为德州市成立运营最早的市属国企，德州德达投资控股集团有限公司（以下简称：德达集团）2025年资产总额攀升至723.11亿元，营业收入120.04亿元，上缴税费3.82亿元，荣获“山东省国有企业对标提升行动标杆企业”等称号。这份成绩单，既是对过往的注脚，也是下一程的起点。

德达集团的这组财务数据和清晰的发展轨迹，都在试图回答一个更具普遍性的命题——市属国企在新时代究竟“怎么改、为谁干、向何处去”的时代之问。

党建铸魂改革破局：在“城投”到“产投”的跨越中重塑筋骨

德达集团身处山东“北大门”的德州，坐拥京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、济青都市圈等多重战略叠加优势。

然而，机遇背后的挑战同样清晰。这家以城建业务起家的企业，眼下正面临一场“双重突围”：对内，要摆脱传统城投“重融资、轻运营”的路径惯性；对外，要在区域竞争白热化的格局中重新定位自身功能与价值。

改革千头万绪，何以为先？德达以“十四五”答卷，硬核回答：党建铸魂，以“红色引擎”驱动改革破局。

“国企姓党”不是一句口号，而是贯穿改革全程的“定盘星”。德达集团在顶层设计上，集团全面落实“党建入章”，坚持党委书记、董事长“一肩挑”，确保党组织在重大决策中“把方向、管大局、保落实”；围绕国企改革、科技创新、民生保障等关键任务设立143个“岗区队”，培育出多个特色党建品牌，星级党支部数量与一线党员占比显著提升，星级党支部数量从25个增至34个，开展党员教育4000余次，45个组织及个人分获市国资国企“两优一先”，基层党组织战斗力持续增强

有了党建的“定盘星”，改革的“手术刀”精准落下。在体制机制层面，德达集团将改革重组作为破局首要抓手，有序完成4宗专业化整合，清退低效无效企业21家，压减超层级企业8家，内设机构从323个精简至205个，中层管理人员占比下降6个百分点。全面推行管理人员任期制和契约化管理，健全末等调整、不胜任退出机制及全员绩效考核体系，收入分配重点向一线岗位、关键岗位精准倾斜，真正实现“能上能下、能增能减、能进能出”。

德达集团用实践证明：党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。

值得关注的是，2025年，德达退出城投公司名录，组建产投集团，斩获AAA主体信用评级，实现从“城投”单一属性向“城投+产投”双轮布局转变——这一步，不仅是融资能力的跃升，更是发展逻辑的重构：从“替城市搞建设”转向“与城市共生长”。

2026年1月7日，集团召开年度工作务虚会，指出要坚决贯彻落实党中央决策部署和省、市工作要求，牢牢把握“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总基调，要以深化市场化改革和培育新质生产力为根本动力，坚定信心、锐意进取，推动集团发展在新起点上实现新突破，确保“十五五”开好局、起好步。

同时，主动将集团发展融入京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、济青都市圈等重大战略，以高质量编制“十五五”规划为抓手，持续优化资本布局，做好“加减”文章，向主责主业和关键领域集中资源。

在“十五五”新征程上，这颗“红色引擎”正驱动着德达在改革的深水区破浪前行。

担当立身：在服务大局中筑牢城市根基

理解德达集团今天的担当，必须先回到城投的“初心”。城投平台诞生便在加快基础设施建设、推动城镇化建设等方面起到了重要作用。

从这个意义上说，“筑基”是城投与生俱来的基因——城市的每一条路、每一根管、每一所地标建筑，几乎都与城投的贡献息息相关。

对德州而言，打通“北融京津冀、南接鲁南、东连胶东”的通道，保障中心城区能源与民生供给，是战略所系，更是民心所盼。

2025年底，高青至武城高速公路商河至平原段、德郓高速德州（德城）至高唐段两大项目集中通车，德达集团高速运营总通行里程达184.95公里，构建起“东西贯通、南北联动”的高速交通格局。

 

在民生保障的最前沿，德达集团供气、供热管网中心城区覆盖率双双突破80%，保障燃气用户近40万户，供热面积3000万平。“十四五”期间，圆满完成213个燃气、60个热力老旧小区改造任务，惠及群众10万余人。

医养健康板块的突破更具标志性。德达集团投资建设德州养老示范城、德州市康养中心，设置养老床位1300张，累计提供养老服务超4万人次；与北京哈特瑞姆心脏医疗集团共建的心血管病医院，一次性全职引进北京、省会城市三甲医院一线知名专家19人，让鲁西北群众在家门口享受高质量医疗服务。

科技创新是另一根“顶梁柱”。德达集团率先成立德州市首家市属国企科学技术协会，与山东大学、东南大学、长安大学等高校建立深度合作，探索“企业出题、高校解题、市场验题”的产学研协同模式。五年来，集团累计获得国家级专利427项、国家级工法3项、省部级工法84项，2项入选《2025年度山东省企业技术创新优秀成果推广应用目录》。目前，已培育高新技术企业9家、山东省专精特新中小企业6家、山东省创新型中小企业8家，形成了“高新技术企业引领、专精特新企业支撑、创新型企业梯队发展”的良好格局。

德达的实践体现了国企的担当——始终是城市的底座与民生的底线。而如今，这家企业正将这份使命延伸至更开阔的产业赋能地带。

转型赋能：在“新赛道”上培育城市未来

“十五五”规划纲要提出推进低空经济健康有序发展，2026年《政府工作报告》进一步明确打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。

其中，《民用航空发展“十五五”规划》专门设置“低空民航能力提升工程”，这是七项工程中唯一以低空冠名的工程。2026年8月，新版《中华人民共和国民用航空法》正式推出，首次将低空经济纳入民航法律框架。

德达敏锐地抓住了这扇“机会之窗”。作为“德州市低空经济交流协会”发起单位、会长单位，集团搭建德州市全域智慧低空一体化平台，拥有中国民航局认证的民用无人驾驶航空器运营、培训合格证，在智能服务高速巡检的同时，可高效服务于城市治理、产业发展、社会服务等各领域。目前，集团抢抓全市“低空+农业”先行示范政策窗口期，布局高标准农田专属测试基地及新农事中心，致力于打造北方规模领先的无人智慧农业试验示范场景。

此外，新能源赛道的布局同样有声有色。集团光伏发电装机容量突破51MW，德上高速光储充一体化项目与德商高速四女寺收费站能源改造项目入选“2025年全国交通与能源融合创新案例”。在智慧交通领域，集团构建的公路灾害智能防控体系入选交通运输部第一批国家级服务业标准化试点（智慧交通专项）项目名单，是山东省入选的三个项目之一。

与此同时，资本层面的“走出去”与“引进来”同步推进。作为山东省首个加入央企投资协会的市属国企，“十四五”期间，成功与6家央企项目签约，盘活利用土地约500亩，域外市场累计实现签约额超35亿元。紧扣国家、省、市推动生产性服务业高质量发展部署要求，德达集团主动靠前对接优质资源，近日，成功落地央企合作项目——中国建筑设计研究院消防数智融合与智慧检测重点实验室项目。项目配备国内顶尖火灾试验、模块化场景及40MW峰值量热系统，技术实力稳居行业标杆。项目坚持建新利旧、盘活存量，改造既有厂房、新建专业试验载体，真正做到政策响应、产业培育与存量资产协同增效。

2026年，德达集团作为合伙人参与设立德州市铁发德达战新产业投资合伙企业，重点投向高端制造、医疗健康、能源化工、新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业。同时，集团参投在管基金总规模超30亿元，市场化基金参投西部超导、华如科技、丰光精密等科技企业，均成功挂牌上市并完成投资退出工作，国有资本实现大幅增值，投资效益成效突出。

值得一提的是，园区经济正为城市能级提升提供载体。德达集团打造智慧交通装备与新材料低碳产业园、高端装备制造产业园、现代洒饵oh fcx物流低碳产业园等7个产业园区。其中，总部经济园区建有159.9米的德州第一高楼，重点引入区域总部、金融机构及高附加值科技企业；机动车产业园作为德州市“十大消费新场景”和“十五五”规划重大工程项目，致力于打造鲁西北、冀东南地区规模最大、功能最全的新能源汽车产业园区。

德达集团用慎终如始的坚守证明：城投的本质从未改变——为城市筑基、为民生托底；改变的只是筑基的方式，从钢筋水泥的物理筑基，迈向产业赋能、科技赋能、资本赋能的化学筑基。

在京津冀协同发展纵深推进、绿色低碳转型加速、新质生产力蓬勃兴起的时代背景下，这家山东“北大门”的国企“压舱石”，正以“奋楫者”的姿态，奔向“十五五”的下一程山海。

不负城市，不负时代——这或许正是新时代地方国企最生动的写照。