文 | 陈明一

近期，济宁市2026 年上半年经济运行成绩单正式对外发布。这座兼具制造根基与内河开放优势的鲁西南城市，走出一条工业提质、服务业扩容、内外市场双向发力的转型路子。

区别于传统资源型城市单一产业拉动的发展模式，济宁把链长制改革作为制度抓手，同步打通消费、外贸、项目推进、企业培育多条工作赛道，靠机制优化、场景重塑、市场主体分层培育搭建多层增长支撑，新旧动能转换落地成效实实在在。

机制创新：全域推行链长制，搭建产业统筹全新路径

如今的济宁，已把“链长制”作为统筹二产、三产发展的核心举措，搭建两套分层落地、闭环运行的工作体系，破解过去产业布局分散、要素匹配失衡、部门协同不畅等长期存在的发展难题。

在工业领域，这里形成了“指挥部 + 产业园区 + 产业链” 三级推进架构，围绕本地重点制造产业链出台专属提升方案，配套修订链长制考核评价规则，常态化组织融链、跨链、五链融合供需对接活动，推动上下游企业资源互通、订单直连。

针对产业园区这一工业发展核心载体，济宁优化全域园区空间布局，将园区提质升级摆在工业转型首要位置，同步推进绿色工厂、智能园区梯度培育，为制造业数字化、绿色转型铺好标准化成长通道。

在服务业板块，济宁创新打造的“1+8+14” 统筹运行架构，覆盖全部服务业细分行业，固定每月召开经济运行分析会研判产业走势，配套实施商贸提质、物流增效、金融突破等十大行业专项攻坚。

为解决政策落地碎片化问题，当地搭建 “1+14+1” 服务业政策框架，整合八十余条惠企举措汇编成册，配套设立市级服务业专项引导资金，对重点龙头、高成长企业落实 “一对一” 包保服务，主动上门开展企业走访帮扶，推动惠企政策免申即享、直达快享，从政策出台、资金扶持、企业诉求化解形成完整服务链条。

随着两套链长工作机制的同步落地运行，济宁彻底打破以往各部门分头推进产业工作的局面，土地、资金、项目、人才各类资源能够定向匹配产业链发展需求，龙头企业、配套中小微企业、初创创新主体分层培育的完整产业生态逐步成型。

夯实制造底盘：数智改造 + 集群出海，筑牢工业高质量发展根基

当制造业成为城市经济的稳定压舱石，济宁不再单纯依靠传统工程机械单一产业，同步做大高端装备、新材料、新能源、机器人多条新兴赛道，依靠数字化升级、绿色改造、集群协同三条路径持续拓宽工业增长空间。

在济宁，数字化转型已经形成了一套可落地、可复制的完整工作方案。济宁作为国家中小企业数字化转型试点城市，集聚两百余家专业数字化服务商，为转型企业发放专项奖补资金，全面铺开 “人工智能 + 制造” 专项行动。

本地工程矿山装备、具身智能机器人两大领域入选省级重点培育清单，一批省级智能工厂、数字化改造标杆项目先后落地投产。机器人产业迎来集中发展窗口期，全国性行业创新落地济宁举办，本土头部机器人企业成功登陆港股，工业智能装备新品产能持续释放。

值得关注的是，济宁产业集群发展摒弃了企业各自开拓市场的传统模式，工程机械产业的探索极具代表性——济宁建成全国首个工程机械跨境电商集散中心，打造两万五千平米全天候实体展示展厅，联动国内头部会展机构常态化开展供需对接、新品发布活动；联合本地国企与专业跨境运营企业组建专属服务团队，为入驻企业提供海外客户挖掘、线上品牌运营、线下展销对接一站式配套，整合全市装备企业资源抱团开拓海外市场，打通线下实体展销、线上云端推介联动渠道，重塑工程机械外贸发展模式。

当绿色制造与产业创新同步推进，济宁分级培育市级绿色工厂、绿色工业园区，两座园区获评国家级绿色载体；围绕高端装备、生物医药等赛道梳理储备创新项目，搭建市级企业技术创新平台，分梯队培育创新型中小企业、专精特新企业、制造业单项冠军，持续夯实产业创新底层能力。

与此同时，随着一批重大产业项目陆续建成投产，济宁头部企业全球智能制造基地实现全品类设备生产，新能源、新材料重点项目产能加速释放，新兴产业成为拉动工业增长的核心增量。

服务业扩容升级：消费场景迭代、外贸业态出新，双向激活内外市场需求

上半年，服务业对全市经济的支撑作用持续凸显，济宁同步从本地内需、跨境外贸两个维度挖掘增长潜力，孵化出一批能够复制推广的商业新业态、新消费场景。

值得一提的是，济宁促消费工作跳出单一发放补贴的固有思路，同步抓好政策刺激、场景创新、市场主体培育三件事。

在政策端，持续优化汽车、家电、数码产品以旧换新扶持机制，叠加地方自主配套补贴，联动多轮主题消费季推出线下展销活动，充分释放居民大宗消费潜力，场景创新涌现两处标志性样板项目——

一是老旧工业园区改造而来的美美市集，盘活四十余亩闲置国有工业用地，融合生鲜零售、特色餐饮、休闲文旅、社区便民多重业态，创新生鲜采购、现场加工、堂食就餐一体化运营模式，采用错峰分时经营方案，用较低改造成本完成存量工业用地向便民商业的转型，为各地闲置资产盘活提供实操范本。项目投运后商户入驻率稳定，单日客流、营业额持续走高，长期服务周边数万居民；二是区域级汽车直营首店落地，小米汽车济宁交付中心落地运营，场馆面积覆盖八千平方米，集车辆展示、交付、售后功能于一体，业务辐射枣庄、菏泽等鲁西南周边城市，开业后迅速成为区域消费新增长点。

随着城市商业配套持续完善，济宁全年已有二十七家区域首店落地开业，两处特色街区同步申报国家级示范街区；多批次便民生活圈完成提质验收，把社区就业服务、小微空间改造、便民市集统筹纳入一刻钟生活圈建设。

此外，济宁同步创新文体消费融合模式，依托城市马拉松、群星演唱会、地方特色美食文化节等活动，联动五百余家重点商贸企业推出满减、折扣活动，实现文旅流量与实体消费双向带动；深挖本地特色产品资源，持续培育市级、省级老字号品牌，集中打造 “济宁优品” 区域公共品牌，打通本地优质农副产品、轻工产品内销渠道。

外贸赛道：搭建平台、织密海外仓网，打造内陆对外开放完整服务生态

围绕开拓海外市场、培育经营主体、创新贸易业态、完善配套平台搭建全流程服务体系，济宁外贸工作走出了内陆城市对外开放的特色路径。

在市场开拓层面系统，济宁梳理全年境内外重点展会资源，组织企业赴国内外专业展会参展，常态化举办纺织、农机、工程机械行业境外采购对接会，邀请海外采购商来本地实地看厂选品。

针对全市头部外贸企业建立常态化走访调研机制，开设多场外贸实操专题培训，聚焦工程机械优势产业解读出口退税、通关实操政策，手把手指导中小制造企业加码矿山机械、小型工程设备等高附加值产品出口，细分品类海外销量实现大幅增长。

一系列组合拳，济宁外贸新业态多点突破：海外仓布局覆盖欧美、东南亚多国，为出海企业提供海外仓储、本地配送配套；常态化开展跨境电商实操培训，引导传统工贸企业布局线上跨境渠道；依托梁山商用车产业基础做大二手车出口特色集群，纤维、粮食进口重点项目落地见效，持续扩充外贸进出口增量。

与此同时，济宁的硬件配套平台同步完善，济宁外贸大厦集中集聚物流、保险、金融各类外贸配套机构，打造一站式外贸综合服务枢纽；高新保税物流中心持续释放通关便利优势；金融机构针对性推出跨境信保贷、应收账款质押等专项融资产品，缓解外贸企业资金周转压力，形成展会拓客、海外仓配送、线上跨境成交、金融配套兜底的完整外贸服务链条。

长效积蓄增长动能：项目攻坚 + 企业分层培育，夯实长远发展底盘

为保障经济平稳可持续增长，济宁从项目储备建设、市场主体培育两大源头发力，建立全周期跟踪管理机制。

项目推进实行清单化攻坚管理，工业、服务业分领域梳理储备、在建、竣工项目台账，落实领导包保、专班跟进、多部门联合会商推进机制。服务业重点瞄准港航物流、数字经济、科技研发赛道储备一批市级优质项目，集中调配要素资源，推动年内五十个重点项目建成投用；工业动态更新五百万元以上新上、技术改造项目清单，主动对接争取省级设备更新专项资金，依靠项目持续投资带动产业迭代升级，重点项目建设进度整体快于既定时序。

在济宁，市场主体培育搭建起分层成长梯队：一方面引导本地大型制造企业延伸配套服务链条，同步招引上下游配套服务商完善产业生态，建立覆盖全市场主体的培育库，按照发展规模划分准四上、种子、幼苗企业梯队，精准匹配纾困、扶持政策；另一方面常态化推进服务业企业升规纳统工作，上半年新增大批规上限上服务业经营主体，持续壮大服务业产业基本盘。在农业端，济宁稳产保供基础稳固，夏粮实现丰产丰收，农林牧渔各细分品类产量稳步提升，为本地食品加工、城乡居民消费提供稳定原料保障。

梳理上半年济宁经济发展脉络可以看出，当地发展的核心思路，是摆脱单一产业依赖，依靠制度机制创新打通工业、服务业、内外消费协同发展通道。以链长制统筹全域产业资源，用数字化、集群化改造传统制造根基，靠全新消费场景激活本地内需，依托平台、海外仓拓宽对外开放渠道，同时依靠项目建设、企业分层培育稳住长期增长基本盘。

这座兼具制造底蕴、内河航运优势与文旅资源的鲁西南城市，依靠一套体系完整、落地可行的产业发展工作方法，持续培育均衡、多元、可持续的经济增长动能，也为省内同类老工业城市转型发展提供可借鉴的实践样本。