记者 辛圆

8月21日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展有关情况。

财政部副部长廖岷在发布会上表示，党的二十届四中全会、“十五五”规划《纲要》明确“十五五”时期我国经济社会发展的目标任务，也对财政改革发展作出一系列重要部署，是“十五五”时期财政工作的战略指引。财政部门将高质量谋划实施财政政策，高效能加强财政宏观调控，高水平推进财政管理监督。

廖岷特别提到，“十五五”时期要进一步化解财政重点领域风险。把不违规新增地方隐性债务作为“铁的纪律”，落实好一揽子化债方案，扎实推进地方存量隐性债务化解工作，加快构建与高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，在发展中化债、在化债中发展。多措并举增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。

2026年《政府工作报告》明确提出“加快化解隐性债务风险”，强调多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。地方债务管理的整体思路正从“短期攻坚化风险”向“长效治理防风险”转变。

5月9日，国务院常务会议专题研究推进地方政府债务风险化解有关工作，明确要继续聚焦重点领域和薄弱环节，压实地方主体责任，完善支持化债政策，增强地方自主偿债能力，确保如期完成化债任务，建立健全长效机制，坚决防范新增隐性债务。

在一揽子化债政策持续落地的背景下，总额6万亿元的地方政府置换存量隐性债务债券发行工作已近尾声。Wind数据显示，截至2026年7月，年内置换债落地规模超过1.73万亿元，发行进度达到96%。

粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，长效机制是化解债务风险更为根本性的举措，需要从财政体制、税收制度、预算制度、经济发展模式等方面入手。

他进一步指出，财政体制而言，重点是上移事权和支出责任，减少地方政府的支出责任；税收制度方面，积极探索人工智能时代以及新旧动能转换时期的税制改革，做大税基，承接土地财政，稳定宏观税负。预算制度方面，探索建立债务预算和资本预算，与国家资产负债表相衔接。此外，推动经济发展模式彻底从债务和投资驱动转向科技和消费驱动。

中诚信国际研究院院长袁海霞认为，建立健全长效机制的核心目标是实现债务风险可控、资金效能提升、经济持续发展的长期动态平衡，从根本上破解债务可持续性与资源配置效率难题。

她对界面新闻表示，短期治理与长期改革都必须理顺两个关键：一是厘清政府与市场的边界，坚持竞争中性原则，充分激发民间资本活力，从源头提升财政资源配置效率和债务乘数效应；二是跳出“就债论债”的长期治理逻辑，摒弃债务规模绝对值思维，立足经济潜在增速、政府财力、存量资产、货币环境等核心要素，动态设定适配高质量发展的债务扩张区间，将债务治理深度嵌入财税改革与宏观发展大局。