文 | 邬少娟 郭梦琪

8月31日，安徽举行“启航‘十五五’奋力往前赶”系列主题新闻发布会，正式解读《安徽省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》。省人力资源社会保障厅厅长王炜作主发布，副厅长程连政、程宗录、吕泉共同出席并围绕就业优先、社保改革、人才队伍及居民增收等热点回应记者提问。

据王炜介绍，规划围绕稳就业、优保障、聚人才、促和谐、增收入五条主线展开，明确“十五五”期间城镇新增就业340万人左右、居民收入增速高于全国、2030年技能人才达950万人等关键目标。

规划定调：“三个结合”锚定6大目标18项指标

会上透露，该规划由省人社厅会同省发展改革委正式印发，在总结“十四五”发展成果基础上，对“十五五”时期全省人社工作作出系统部署。编制过程中注重把握“三个结合”：一是前瞻引领和问题导向相结合，深入研究人口结构变化、人工智能发展等因素对人社工作的影响；二是全面对标和突出特色相结合，对照全国人社规划及省发展规划纲要，结合安徽实际设置促进区域协调发展和城镇居民增收等特色章节；三是系统谋划与落地实施相结合，科学论证提出6大目标18项指标，部署7个方面29项重点任务，并设置9个专栏30个子项目作为落地抓手。

从今年以来的运行数据看，安徽人社主要指标起步平稳。上半年全省城镇居民人均可支配收入27490元，居全国第12位，增速4.8%，高于全国平均0.4个百分点。1至7月城镇新增就业48.84万人，城镇调查失业率5.3%；新招收博士后1098人，新增技能人才27.51万人，其中高技能人才13.13万人。截至7月底，全省基本养老保险、失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）参保人数分别达到5113.60万人、751.06万人、1073万人。

就业优先：锚定340万新增就业，破解结构性就业矛盾

就业是“十五五”规划的首要议题。安徽将构建就业友好型发展方式作为主攻方向，省人社厅副厅长程宗录表示，将以建设就业创业友好型省份为抓手，着力破解结构性就业矛盾，确保城镇调查失业率稳定在5.5%以内。

在具体路径上，安徽计划从七个方向协同推进：强化财政、产业、投资等宏观政策与就业政策联动，建立健全就业影响评估机制；增强现代化产业体系的就业协同性，优先支持吸纳就业能力强的行业企业，加大对民营中小微主体的稳岗扩岗扶持力度；针对高校毕业生、农民工等重点群体实施差异化施策，拓宽市场化就业渠道，培育“徽匠”“徽厨”“徽家政”等特色劳务品牌，确保零就业家庭动态清零。

在就业服务供给方面，安徽将建立省市县三级联动的就业创业赋能服务体系，打造“皖美就业”数字服务平台，强化“三公里”就业圈和零工市场建设。值得关注的是，规划将创业带动就业置于突出位置，提出深化高效办成个人创业“一件事”改革，整合培训指导、孵化平台、融资对接等资源，形成以创业聚人才、兴产业、增动能、促就业的闭环。

针对“有活没人干、有人没活干”的结构性矛盾，安徽计划实施“技能照亮前程”行动，推行产教融合项目化培训，打造“30分钟技能培训圈”，完善省市县三级公共实训体系。

社保改革：扩面与提质并行，打造15分钟服务圈

在社会保障领域，规划提出持续健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。省人社厅副厅长吕泉介绍，未来五年将重点从制度完善、扩面征缴、待遇调整、基金监管、经办服务五个维度推进改革。

制度层面，安徽将落实企业职工养老保险全国统筹，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，持续扩大企业年金覆盖面，加力实施个人养老金制度。同时巩固失业、工伤保险省级统筹，稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障试点范围。

在参保扩面上，安徽将重点引导农民工、灵活就业人员、新就业形态从业人员参加职工养老保险，健全“数据找人”精准扩面机制，推动参保人数和缴费水平稳步提高。待遇方面，将落实养老保险待遇调整机制，加大向待遇较低群体倾斜力度，确保社保待遇水平与经济发展相协调。

在经办服务层面，规划推出多项便民举措。安徽将实施社保经办 “五大专项行动”，完善省、市、县、乡、村五级一体化社保服务体系，打造城区步行15分钟、乡村辐射5公里的“服务圈”。同时深化社保卡居民服务“一卡通”应用，推动人工智能与社保高频业务办理融合，加快智慧社保建设。

居民增收：四路并进，增速目标锚定“高于全国”

作为城镇居民增收工作的省级牵头单位，安徽省人社厅将促进居民增收作为核心考核指标。“十五五”期间，安徽明确要求城镇常住居民人均可支配收入增速高于全国平均水平。

围绕这一目标，规划从工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入四个渠道分别施策。在工资性收入方面，安徽将健全产业、创业、就业“三业联动”机制，引导制造业等劳动密集型行业合理提高职工薪酬水平，支持金融业等高收入行业释放更多优质岗位。在经营性收入方面，深入实施创业安徽升级行动，落实税收优惠、房租减免等惠企政策，壮大个体工商户等市场主体规模。

在财产性收入方面，安徽提出实施保增值促增收行动，探索阶段性购房补贴、住房消费“以旧换新”等政策，引导金融机构丰富居民投资理财产品。在转移性收入方面，将适时提高城乡居民养老保险、城市低保、困难群体救助及残疾人补贴等标准，强化对低收入群体的托底保障。

人才储备：950万技能人才目标驱动供给侧改革

围绕新质生产力发展和“三地一区”建设需求，安徽在人才队伍建设方面设定了明确的量化目标：新增专业技术人员130万人、招收博士后7500人、技能人才总量达950万人、高技能人才达330万人。

省人社厅副厅长程连政介绍，未来五年将从高层次专业技术人才、高素质技能人才、人才人事制度改革、服务供给保障四个方向同步推进。在博士后培养方面，安徽将深入推进“万名博士后聚江淮”行动，实施博士后独立科研工作者培育制度改革，强化出站后接续培养。在技能人才方面，将重点支持人工智能等急需紧缺领域培训，建设50个左右产教评技能培训生态链，全面实施“新八级工”制度，扩大特级技师、首席技师的评聘范围。

在人才评价制度改革上，安徽将构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，推动职业资格、职业技能等级与职称、学历双向比照认定，实现高技能人才与专业技术人才职业发展横向贯通。在收入分配激励方面，将落实高层次人才收入分配激励和职务科技成果转化现金奖励政策，明确“贡献大、收入高”的分配导向。