文 | 牛星钧

9月2日，济南全市服务业大会召开。

济南市委书记刘强指出：服务业是经济社会发展的主引擎。“十五五”时期，要立足城市性质和核心功能定位，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，坚持数智化、标准化、融合化、国际化发展方向，构建优质高效服务业新体系。

值此“十五五”开局之际召开这样一场全市性大会，信号清晰而紧迫：济南的发展逻辑正在重写，一场关于城市能级、产业结构与民生品质的系统性变革，已经鸣枪。

9000亿之后，真正的考题才刚开始

放眼全国，服务业的分量已被重新标定。4月全国服务业大会在北京召开，这是新时代首次聚焦“国民经济第一大产业”的全国性大会，“十五五”时期我国服务业总规模预计将迈上100万亿元台阶；6月全省服务业大会在济南召开，明确打造“山东服务”品牌。从中央到省再到市，信号密集而明确：服务业扩能提质，时不我待。

这背后是济南当下最硬的经济现实——据济南统计局数据，2026年上半年，全市地区生产总值7065.3亿元、增长5.5%，其中第三产业增加值4741.2亿元、增长7.0%——远高于第二产业的2.5%，也高于GDP整体增速1.5个百分点。往前看，2025年全市第三产业增加值已达9162.6亿元、增长6.0%，占GDP比重64.5%。济南经济的每一次跳动，如今主要由服务业传导。

但济南的清醒，正体现在没有被数字模糊了视线。近日，济南发布的《推进服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》提出，到2030年全市服务业增加值力争达到1.2万亿元以上。——这既是增长目标，也是难度标尺。

要知道，“十四五”期间服务业增加值从6488.9亿元增至9000亿元量级，用了整整五年；下一个五年要在更高基数上跑出更快增量，靠的绝不能是惯性。

与此同时，全省服务业占GDP比重为54.1%，济南64.5%的比重已显著高于全省，说明济南的“服务化”走得更快，但也意味着传统增量空间被压缩得更紧。

那么问题随之而来：站在9000亿元台阶之上，济南服务业凭什么再跃一程？从9162.6亿元到2030年的1.2万亿元，这近3000亿元的距离，要靠什么跨越？

“1+13”：把宏大叙事拆成可考核的施工图

“二次起跳”的第一推动力，是方法。

所谓“1”，是前不久印发的《推进服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》，作为全市服务业高质量发展的总牵引；所谓“13”，是聚焦服务业13个门类行业的分行业专项方案。

这一步实则是方法论的跃升。服务业长期存在“统不起来、抓不下去”的顽疾：行业横跨多个门类，一头连着金融物流，一头连着家政养老，靠一个部门、一份文件、一场会议根本抓不住。济南此番“一业一策”，本质上是承认了服务业内部的巨大差异——不能用一把尺子量所有行业，也不能用一个口号替代所有政策。

金融业要招法人机构总部，物流业要扩高铁里程和机场吞吐量，生活服务业要拼首店数量和消费场景，各自的任务书、路线图、责任人都必须清楚。这种“分业施治”的思路，恰恰是过去拼工业、建园区那套经验所无法覆盖的新打法。

目标之细，也印证了这一点：到2030年，全市金融机构本外币贷款余额突破4.8万亿元、保费收入1080亿元；高铁营运里程突破620公里、高速通车1000公里、济南机场旅客吞吐量2600万人次、中欧班列年开行1700列；规上软件和信息技术服务业营收900亿元；新招引品牌首店500家以上。这些不是愿景清单，而是可核查、可追责的硬指标。

值得一提的是，服务业的主战场在区县，成败也在区县。此前，7个督导调研组已分赴各区县，通过座谈、走访、梳理数据，指导查摆问题、研究对策。这种“下沉一线”的姿态，正是破解服务业“上热下冷”的必要动作。

四组“统筹”，辨明服务业与制造业的真实关系

“二次起跳”的方向，决定跳得有多远。

刘强在讲话中强调，要坚持目标导向、问题导向、过程导向、结果导向相结合，统筹好生产性服务业扩能提质和工业强市建设，统筹好生活性服务业高品质发展和提振消费需求，统筹好现代服务业提级和传统服务业提质，统筹好发挥服务业产业功能和社会功能，扎实推进服务业扩能提质“1+13”政策体系落地见效。

这四组关系，正是济南服务业提质增效必须破解的核心命题。

长期以来，地方治理中存在一种隐性对立：一提“工业强市”，就担心服务业被挤占；一提“发展服务业”，又仿佛要与制造业“抢资源”。

济南明确否定了这种二选一。生产性服务业本来就是制造业的“大脑”和“神经”：研发设计、检验检测、供应链集成、金融服务，无一不在决定一台机床、一块芯片的最终价值。大会要求生产性服务业“向专业化和价值链高端延伸”，强化对先进制造业的融合赋能，全链条补强薄弱环节。

事实也在佐证这个方向。济南已成功创建国家服务型制造示范城市，累计培育省级生产性服务业领军企业12家、两业融合发展试点企业12家。更深一层的布局是数智赋能：国家中小企业数字化转型促进中心落地济南，汇聚服务商近千家、提供“小快轻准”解决方案3000余套。

就在8月31日，大会召开前两天，刘强专程来到工创中小企业数字化转型（山东）有限公司，勉励企业“持续深耕细分领域，提升数字化服务供给能力”——这个细节，比任何文件都更能说明济南把生产性服务业放在什么位置。

这些“看不见的服务”，恰恰是决定“看得见的制造”能卖多少钱的关键。抓服务业，不是偏离工业强市，恰恰是给工业强市装上更锋利的刃。

济南的1.2万亿元，放在全国服务业这盘大棋里，既是自身跃升的支点，也是“强省会”战略的承重墙。一座城市的竞争力，最终不取决于它生产了多少产品，而取决于它能提供多少高价值的服务——为产业、为资本、为人才、为普通人的生活。从9162.6亿元到1.2万亿元的距离，量上是近3000亿元，质上则是一座城市从“制造重镇”向“服务高地”的自我重塑。

大会落幕，文件已发。真正难的，是把“1+13”的每一项目标，变成区县街巷里的真实场景：一条更智慧的物流线路、一栋更专业的服务楼宇、一家家门口的养老驿站、一场说走就走的夜间演出。

当这些微观场景连成片，济南服务业的“二次起跳”，才算真正落地。