文 | 郭梦琪

围绕2026—2028年加快场景项目转化落地、扩大有效投资，安徽正推动“场景”从招商概念走向项目化、投资化。近日，安徽省发展改革委发布《安徽省场景项目投资转化工作指引（试行）》，明确将打通“场景项目落地生成投资项目”的制度通道，紧扣“3+N”科创引领高地和“1188”现代化产业体系建设，培育壮大新质生产力。

文件提出，以“三新四有”作为项目筛选导向，依托“安徽场景大市场”和省级重点场景项目培育库，建立“清单入库—评估立项—转化实施”机制，并对重点场景分类推进、立项管理、资金支持和要素保障等作出总体安排。对市场而言，这意味着安徽场景开放正从清单发布进一步走向项目化、投资化实操阶段。

“机会清单”到“省级培育库”：推动场景转化为有效投资

文件明确，场景项目并非一般意义上的技术演示，而需符合“三新”方向——新质生产力培育、新型基础设施建设、新型要素配置；同时具备“四有”要件——清晰的技术主线、明确的验证目标、可行的商业模式、创新的制度成果。最终目标，是系统验证新技术、新产品、新业态的产业化应用，并形成有效投资。

这意味着，安徽对场景项目的筛选更注重技术先进性、落地可行性、成本收益和投资形成能力。在机制上，安徽依托“安徽场景大市场”发布场景机会清单、场景能力清单、标杆案例清单，从中选择完成供需对接、具备落地条件的项目。省发展改革委牵头建立省级重点场景项目培育库，各地建立储备库，并联合省科技厅、省工业和信息化厅、省国资委等定期征集。

工作原则强调“全链贯通”：围绕“清单入库—评估立项—转化实施”建立标准化机制；对技术需求明确、应用场景清晰的重大场景项目，支持通过“揭榜挂帅”择优确定实施主体。同时，坚持制度协同、安全有序，对颠覆性技术或跨界融合场景在可控范围内实施包容监管；坚持市场主导、政府引导，以优质场景集聚产业资源和创新力量。

重点场景分类管理，三类立项路径分类施策

文件提出，省级重点场景项目培育库实行分类管理，按功能属性推进转化。重点方向包括：新领域新赛道应用场景，聚焦数字经济、人工智能、全空间无人体系、智能网联新能源汽车、生物制造、清洁能源、量子科技、氢能、核聚变能、生命科学、具身智能、深空探测、商业航天、低空经济、脑机接口、第六代移动通信等；产业转型升级新业态应用场景，聚焦智能制造、数字化转型、绿色低碳能源、工业互联网、智慧物流、现代农业、新材料、新能源等；行业领域应用场景，聚焦应急管理、矿山安全、智慧水网、智能建造、施工安全、气象监测等；社会治理服务综合性应用场景，聚焦政务服务、城市功能品质活力提升、融资信用服务、公共数据开发利用、生态环境、乡村建设等。

不同场景的转化重点也有所不同：新赛道项目侧重技术路线收敛、产品形态定型、商业模式孵化；产业升级项目侧重真实生产环境中的规模化应用；行业领域项目侧重人工智能在高风险、高精度作业场景的深度应用；社会治理项目侧重跨部门协同治理的系统化解决方案。

在立项环节，文件给出三类路径：政府投资项目按项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算审批；国有企业自筹资金产业化项目，编制可研、履行“三重一大”决策、核准或备案、向国资监管部门报备、纳入年度投资计划；市场化产业投资项目则自主实施，编制可研、核准或备案、办理前期手续。分类施策有助于国资、财政资金和社会资本各自发挥功能。

财政金融工具与要素保障协同，支持场景转化落地

资金支持方面，文件提出，积极争取中央政策资金，统筹安排省级各类资金，综合运用财政贴息、融资担保、基金投资、REITs等工具支持场景项目转化落地。重点支持省级重点场景项目培育库中已纳入国家层面标志性重大应用场景的项目，以及经评估认定的标杆场景项目。对入选国家层面综合性重大场景、高价值应用场景及省级标杆场景项目，分别给予一定资金奖补。每年还将从省级场景培育库发布一批应用场景创新重点任务并组织“揭榜挂帅”，对揭榜成功项目给予奖补，且与前述政策不重复支持。

要素保障方面，安徽将统筹土地、金融、能源、人才、数据、算力等资源，对入库且符合条件的项目在审批、要素保障方面提供便利，推动土地、能耗等指标按市场化配置原则向优质项目倾斜；依法推动公共数据开发利用，探索场景专用数据集和测试环境；强化检验检测、算力调度等公共服务平台支撑，并依托省级场景咨询专家库提供全链条技术服务。