记者 辛圆

国务院新闻办公室周五举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。针对“十五五”时期如何推进城市更新，住建部作出回应。

住房和城乡建设部城市管理监督局局长张强表示，城市更新是现阶段城市工作的重要抓手，通过实施城市更新，塑造新空间、打造新业态、创造新生活，可以有力推动城市高质量发展，满足人民的美好生活需要。国家“十五五”规划《纲要》明确提出高质量推进城市更新，国务院专门出台了《城市更新“十五五”规划》，提出10项发展指标、23项重点任务和14项重大工程，对城市更新工作干什么、怎么干，进行了全面部署。

张强表示，住建部将会同相关部门完善规划、用地、财税、金融等配套政策，加强统计调查和监测评估，指导各地做深做细做实各项工作，确保完成目标任务。重点从三个方面下功夫。

一是抓好民生工程，在提升居住品质上下功夫。张强提到，城市更新要优先满足民生需求，把最好的资源留给人民。“十五五”时期，全国将新开工改造11.5万个城镇老旧小区，在5000个社区实施完整社区建设改造，更新和加装住宅电梯57.5万台，建设改造城市绿地5万公顷，通过“四好”建设的系统推进，为居民营造高品质的生活空间。

二是抓好发展工程，在增强发展动力上下功夫。张强表示，城市更新蕴含着巨大的投资消费潜力。“十五五”时期，将围绕落实规划任务，统筹投资于物与投资于人，推动实施一批城市更新项目，助力扩大有效投资、激发消费活力。比如，我们将实施1500个老旧街区厂区改造提升，积极推动导入新产业新业态，通过存量资源的盘活利用，为城市发展注入新动能。

三是抓好安全工程，在守牢安全底线上下功夫。张强指出，“十五五”时期，将有序推进危旧房改造、城中村改造、城市地下管网建设改造，着力补短板、强弱项、促提升。同时，用好数智化手段，深入推进城市基础设施生命线安全工程建设，对运行风险实时监测、动态预警、有效处置，不断增强城市安全韧性。

国务院此前印发《城市更新“十五五”规划》。《规划》正式提出“城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，这一表述表明我国城市建设从传统拆建转向系统化城市更新。

《规划》明确“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措，并以专章的形式对政策体系作出具体安排，重点任务包含7方面，分别为培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平和完善城市更新政策体系。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉接受界面新闻采访时表示，“十五五”时期推进城市更新，应从原来的“工程建设思维”，转向“资产运营”视角。从住户、商户、业主在出行、生活、养老和托幼等方面的急难愁盼出发，盘点片区内的资产与资源，分析资产价值、研判业态产业、导入运营资源等。

58安居客研究院院长张波对界面新闻表示，“十五五”时期推动城市更新，关键在于立足存量空间价值重估，统筹财政、金融与社会资本，协同发力，共同推动建立起收支平衡的长效资金运营体系。

张波表示，要依托稳定现金流资产，加快发行城市更新REITs，打通资本退出通道，引导长期资金入场。政策层面要用好容积率奖励、公共要素激励等工具，提升市场主体参与动力。同时引导社会资本进入文化消费、社区运营等轻资产领域，真正把旧厂房、旧街区转化为城市发展新动能。