文 | 白鹿科技  雪糕

关中平原城市群，来到一个新的关口。

近日，《关中平原城市群建设“十五五”实施方案》正式印发。方案明确：深入实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，以西安都市圈建设为关键牵引，以一体化发展为主线，以改革开放为动力。到2030年，城镇化率达到70%左右。

细读方案，信号清晰：关中平原城市群的打法，变了。变的不是修路架桥的速度，而是创新链与产业链咬合的深度——从“把路修通”，转向了“把创新链和产业链焊在一起”。

一个城市群的“成长烦恼”

数据显示，截至2025年末，关中平原城市群经济总量2.87万亿元，是规划批复时的1.8倍；常住人口约3870万人，城镇化率65%。

放在19个国家级城市群中，这个体量不算突出，但也不弱。真正的问题不在总量，而在城市群内的资源分布结构。

西安是区域创新高地，高校、科研院所、创新平台高度集中；临汾、运城、天水、平凉等城市产业基础不差，却普遍面临创新策源能力不足。城市群内部，创新链与产业链尚未真正咬合：西安的科研成果“往外走”，周边城市的产业需求“往里找”，中间缺少一座高效畅通的桥。

这就是“焊”要解决的核心问题——接口对不上。这不是关中平原独有的问题，但它的紧迫性在于：关中平原城市群承担的不只是自身发展任务，还有对西北地区高质量发展的引领作用，以及我国向西开放的战略支撑作用。

换句话说，它没有慢慢来的余地。

三省创新平台怎么“焊”起来

如何让创新链和产业链真正焊上？此次方案给出了一个关键词：联动。

方案明确提出“探索‘秦创原’‘晋创谷’‘甘肃创造’联动发展”。这三者各有侧重，过去更多是各自发力。如今提出“联动”，意味着三省需要把各自的创新平台串起来，让科技成果在城市群内跨省转化。

这一思路并非突然出现。此前印发的《2026年度关中平原城市群建设重点合作事项》已有具体落点：支持临汾、运城、天水、平凉等城市与陕西高校联合开展项目申报、科研攻关，加强“秦创原”与“晋创谷”等平台协同联动，共同推进重大科技基础设施在城市群内建设。

这是一种更务实的创新分工：陕西科教资源丰富，可提供策源能力；周边城市提供应用场景和产业承接；平台之间互通有无，重大设施共建共享。方案还提出强化企业创新主体地位、推动产学研用深度融合、推进教育科技人才一体化发展——目标只有一个：让创新要素在城市群内真正流动起来，而不是困在行政边界里。

秦创原在陕西，晋创谷在山西，甘肃创造在甘肃，各有所长。焊在一起，才能形成跨省域的创新联合体，而不是三个各自为战的“创新孤岛”。

产业链怎么从“各搞各的”变成“各补各的”

产业创新方面，方案提出培育更具竞争力的先进制造产业集群，合力打造数字产业新兴基地，推动文化旅游产业融合发展，建设现代高效特色农业产业带。

过去，城市群内各城市在招商引资中常常陷入同质竞争——结果是资源分散、重复建设、谁也做不大。此次方案试图改变的，正是这种局面。此前发布的2026合作事项已经提前释放了信号：深化集成电路、新能源汽车、先进设备制造等关键领域的产业协同与产业链互补布局。

“协同”和“互补”两个词，才是关键。

以新能源汽车为例。陕西有整车制造和动力电池基础，山西在铝镁合金、焦化材料方面有优势，甘肃在镍钴等关键金属材料上具备资源条件。如果能在城市群内实现产业链上下游协同，整体竞争力将远超各自为战。

其他产业同样如此，“东数西算”推进庆阳—西安算力直连，打通数据流动的“高速公路”，为城市群的数字经济产业提供底层支撑；打造旱区种业硅谷，将杨凌的优势转化为整个城市群的产业优势；共建陕晋甘文化旅游走廊——这些都是在不同领域打通要素流动的通道。

各城市不再追求“大而全”，而是做自己最擅长的事。焊在一起，才是一条完整的链。

站在“十五五”的起点回望，关中平原城市群过去八年的发展逻辑是清晰的：先做大总量，再优化结构。2.87万亿元的经济总量、65%的城镇化率，已经为下一步的深度融合提供了足够“底气”。

未来五年，核心问题就一个：科技创新与产业创新，能不能在关中平原城市群真正“焊”成一条链？

方案已经画好了蓝图——高能级创新平台矩阵、三大创新平台联动、先进制造集群、“东数西算”、种业硅谷、文旅走廊，每一项都指向同一个目标：把关中平原城市群从“西北增长极”升级为“具有全国影响力的创新高地”。

但蓝图之下，真正的考题不在项目清单里，而在省与省、城与城之间的协同机制里。焊点找得准不准，焊枪握得稳不稳，焊缝经不经得起承重——这些问题的答案，决定了关中平原城市群能不能从“物理连通”真正走向“化学融合”，也决定了2.87万亿之后的下一程，能走多远。