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界面新闻编辑 | 刘海川
“2025年，我国高等教育毛入学率达到61.3%，在学总规模4873万人。这样大的高等教育体系不能只有一个赛道、一种模式，需要分类施策，更好发挥各类高校功能，更好适应经济社会多样化需求。”2026年9月23日，国务院新闻办公室举行发布会，教育部发展规划司司长郭鹏介绍。
郭鹏表示，“分类推进高校改革，分类是方法，改革是动力，发展是目的。分类不是分层次，而是分赛道。”
3196所高校，不能只有一条赛道
据教育部信息，截至2026年6月17日，全国高等学校共计3196所。我国已建成世界规模最大的高等教育体系，但规模快速扩张的同时，结构性矛盾逐步显现：部分高校办学定位模糊，片面追求升格扩张，重学位点建设、轻特色办学，一定程度上出现了同质化倾向。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进高校改革的意见》，提出顺应高等教育普及化阶段发展特征，以分类改革为动力，构建自强卓越的高等教育体系，加快建设教育强国。
清华大学教育学院教授李立国此前接受央视采访时表示，“过去没有明确的分类标准，高校都希望向研究型发展，都希望实现升格，有了本科希望办硕士点，有了硕士点希望升博士点。”他判断，分类不等于分层，不是把高校划分等级，目标是推动高等教育结构从“金字塔”向“五指山”转变，实现各类高校各美其美、协同发展。
三条赛道
郭鹏介绍，改革的“大的方向”是以研究型、应用型、技能型等基本办学定位，综合性、特色化基本方向，引导高校科学定位；完善差异化政策支持，推动理工农医、人文社科、艺术体育、师范等各类高校特色发展。
研究型高校重点要支撑好国家重大战略需求。新一轮“双一流”建设，将进一步强化国家使命引领、战略驱动的前瞻性布局，引导研究型高校加强与国家战略目标、战略任务的对接，凝练重大科研问题和研究领域，加强基础前沿探索和关键技术突破。
应用型高校重点要服务好区域高质量发展。以办学能力优质、服务区域经济社会发展优秀为目标，谋划实施“双优”建设计划。“十五五”期间，支持建设200所左右高水平应用型本科高校、若干优质特色学科专业，打造应用基础研究、技术创新和应用型创新人才培养高地。
技能型高校重点要紧密对接好生产实践一线。“新双高”建设计划继续引领带动技能型高校发展，建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，紧密对接先进制造业、现代服务业重点领域，促进校地校企深度协同联动，为产业一线输送大批高技能人才。
值得注意的是，郭鹏特别提到“改革在推动高校办出特色的同时，特别强调贡献导向，以此激发分类发展动能”。清华大学教育学院教授李立国此前接受科技日报采访时表示，要摒弃“一把尺子量到底”的传统评价逻辑，针对不同类型定位的高校，明确评价重点与差异化评价实施路径，构建多赛道、多主体的评价体系。
具体而言，研究型高校重点考核国家战略支撑能力、原始创新成果和拔尖创新人才培养水平；应用型高校重点考核区域贡献度、产教协同成效、成果转化金额，以不断提高区域经济社会发展适配度、服务行业产业精准度、创新成果社会认可度，使之成为服务区域发展的主力军和应用型创新人才培养的重要基地；技能型高校则重点考核实训教学质量、高技能人才输出规模等。
地方早已尝试破题
界面新闻注意到，在中央顶层设计之前，多个省份已经围绕高校分类进行了制度试验，"破题"的方式各不相同。
2015年，《上海高等教育布局结构与发展规划（2015—2030年）》提出实行分类管理、分类评估、绩效拨款；2018年3月，全国首部地方性高等教育法规《上海市高等教育促进条例》施行，按人才培养主体功能和承担科学研究类型，将高校分为学术研究型、应用研究型、应用技术型、应用技能型四类；再按主干学科门类或专业大类，分为综合性、多科性、特色性三类，由此构成“十二宫格”分类体系。
2020年，上海全市62所普通高校被纳入分类管理，其中学术研究型13所、应用研究型10所、应用技术型17所、应用技能型22所。更为关键的是实现高校“类型不同、要求不同、评价不同、支持不同”，逐步将分类评价结果作为政府经费投入、基建规划、招生计划、人事编制、学科评审等教育资源分配管理，以及高校党政负责干部绩效考核的重要参考和依据。
与上海的“双维度”分类类似，2016年8月，浙江省教育厅发布《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》，用“人才培养与学科建设”和“学科门类、专业数量”两个维度，把全省本科高校划入“六宫格”：综合性研究为主型、多科性研究为主型、综合性教学研究型、多科性教学研究型、综合性教学为主型、多科性教学为主型。分类一经确定，原则上三年内不得调整，倒逼学校专心按定位办学；评价按类型排序分等，直接与财政绩效拨款挂钩。
山东则按学位授予权进行分类。2019年11月，《山东省本科高校分类考核实施方案（试行）》印发，按博士学位授予权高校、硕士学位授予权高校和其他本科高校三个类型，对省属公办本科高校分类考核。Ⅰ类以培养创新型、复合型高层次人才为引领，Ⅱ类以培养卓越应用型人才为重点，Ⅲ类以培养面向生产、建设、管理、服务一线的高素质应用型人才为主要目标。考核内容中，共性要求占40%，个性要求占60%，优秀等次占比原则上不超过25%，结果直接影响评先树优、干部任用、物质奖励、机构编制和财政预算。
制度落地的最后一公里在校园。2025年3月，上海遴选上海工程技术大学、上海应用技术大学、上海电力大学、上海第二工业大学、上海电机学院5所市属高校，启动应用型本科人才培养模式改革试点，推动市属高校从“学科逻辑”向“产业逻辑”转型。
深圳职业技术大学聚焦深圳“20+8”产业集群动态调整专业布局，专业设置与当地产业匹配度达100%，并牵头建设国家级市域产教联合体。该校党委书记许建领表示：“技能型高校只要坚守类型定位、深耕产教融合、服务国家战略，就能够在高等教育体系中彰显不可替代的独特价值。”
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