文 | 白鹿科技  尤潜

制造业，除了卖产品，还能卖什么？这个问题，放在几年前，答案很单一。造车的卖车，造机床的卖机床。服务是另一条赛道的事。

但近年来，一些企业已经用实践给出了新答案——从“卖设备”转向提供从设计、生产到技术服务的定制化解决方案。这些企业的转型，指向同一个趋势：制造业和服务业的边界，正在变得模糊。

日前，《陕西省先进制造业和现代服务业融合发展行动计划（2026-2028年）》正式印发，聚焦推动先进制造业拓展全链条服务、推动生产性服务业赋能制造业、构建两业融合协同发展新格局3大方面，部署了13条任务。

这13条任务，回答的是：未来3年，陕西“两业融合”怎么干？而要理解为何这样布局，先要回到一个更根本的问题。

为什么“两业融合”如此重要？

“十五五”开局之年，全国服务业大会、全国先进制造业大会相继召开，均对融合化发展作出重要部署。10月9日发布的《关于发展新质生产力的意见》进一步明确，支持企业运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。政策信号密集释放，指向一个共同命题：先进制造业与现代服务业深度融合，已成为构建现代化产业体系、培育新质生产力的关键路径。

所谓“两业融合”，并非制造业与服务业的简单相加，而是推动二者在产业链、创新链、价值链上深度协同、双向赋能，以制造需求牵引服务升级，以服务供给反哺制造跃迁，打破传统产业边界，催生新业态、新模式、新动能。

放在陕西语境下，这件事尤为紧迫。

陕西是制造业大省，航空航天、装备制造、能源化工等产业基础雄厚。但服务业特别是生产性服务业对制造业的赋能作用尚未充分释放。“两业融合”，才能把陕西的产业基础优势转化为集群优势、创新优势和竞争优势。这既是陕西产业升级的内在需要，也是培育新质生产力的必然选择。

未来三年，陕西计划如何发力？

文件在制造端和服务端同时出手，形成“双向融合”的完整布局。

在制造端，陕西选了六个切口：汽车、航空航天、成套装备、医疗装备、先进材料、消费品制造。每一个都是陕西的看家产业，也都在回答同一个问题——制造企业如何从“卖产品”走向“卖方案、卖服务、卖生态”。

以最具陕西特色的“航空航天”领域为例，文件明确，支持航空制造企业、航空运输企业拓展维修、改装、租赁等服务，支持西咸新区空港新城打造飞机维修产业集聚区；低空经济领域也要因地制宜建场景，省级低空智能网联系统、低空装备产业计量测试中心都要加快建设；卫星通信、导航、遥感要和林业、水利、交通、环保、应急、城市管理等领域深度融合。

最值得关注的一句是：依托陕西航空航天等军工产业优势，推动军工设备设施、研发资源对外开放共享，加快军工成果市场化转化。这是陕西“两业融合”中最具辨识度的一笔，也是最难的一笔。

制造端向服务走，服务端也要向制造融。文件在生产性服务业端部署了4类重点：数字智能、研发技术、金融商务、绿色低碳。

以研发技术服务为例，依托秦创原总窗口，完善成果孵化、技术交易、中试配套等服务。文件里有两个硬目标：“秦质享”质量基础综合信息服务平台，力争2028年集聚200家以上服务机构，年均服务企业数量增长20%以上；省级工业设计中心总数达到80家。工业设计要贯穿研发、生产、管理、营销全过程。

在区域布局上，文件没有“一刀切”而是各有各的分工，关中重点围绕先进制造业和战略性新兴产业，打造技术创新和高端服务供给核心区；陕北围绕能源化工高端化、绿色化，发展现代物流、节能环保、能源科技服务；陕南围绕生物医药、特色装备，发展绿色循环经济，培育生态环保、绿色产品质量检测认证、生态康养配套。同时，三大区域还要围绕研发设计、场景应用、成果转化协同合作。

事实上，在“两业融合”方面，陕西并不缺先行者。

譬如，老牌风机制造企业陕鼓集团，如今已从单一风机设备供应商，转变为面向国家重大装备领域的系统解决方案商和系统服务商；从金属3D打印设备制造起步的铂力特，如今业务覆盖金属增材制造全产业链，从原材料研发、设备制造到工艺解决方案，为航空航天、医疗植入体等高端领域提供定制化制造服务……

此次文件印发后，如何在未来3年，培养出更多“陕鼓式”“铂力特式”的融合型企业，打造更多“两业融合”发展的“陕西样板”？

从政策设计看，陕西的思路已经比较清晰。一方面，陕西此前已启动“两业融合”专项项目申报工作，通过财政资金引导等方式，重点支持具有典型性、示范性和带动效应的发展项目；另一方面，健全统筹推进机制，完善政策保障和统计监测体系，加力支持企业打造“两业融合”创新场景、总结推广先进模式，壮大柔性定制、系统集成、全生命周期运维、检验检测认证一体化等融合新业态。

此外，陕西的服务业体量也在快速壮大。“十四五”期间，全省服务业增加值年均增长6%以上、总量增至近2万亿元，占GDP比重提升至50%以上。这为“两业融合”提供了更大的承载空间。

但挑战同样存在。“两业融合”面临数据壁垒、复合型人才匮乏、跨部门政策协同不够等现实难题。对于陕西而言，要在未来3年实现先进制造业和现代服务业全要素、宽领域、高水平融合，既要靠政策推动，更要靠市场机制引导企业从“要我做”变成“我要做”。