文｜徐雅琳

10月26日至27日，2026中欧企业家青岛论坛将在西海岸新区拉开帷幕。论坛以“央地国企民企外企协同创新与高质量发展”为主题。走过七届历程之后，今年第一次把“国企+民企+外企”三方协同置于中欧产业合作的聚光灯下。

放在“十五五”开局之年的时间坐标上看，论坛议程的这一变化很难只当作主题词更换。主题之变的背后，是一座城市对协同机制的迫切求解：当全球产业链在博弈与重构中寻找新的平衡点，青岛靠什么让不同所有制、不同国别、不同禀赋的市场主体形成合力，而不是各自分散用力？

主题之变，问的是协同何以必要

把镜头拉远，先看“十五五”开局之年青岛面对的现实任务。2026年青岛市政府工作报告在回顾2025年工作时披露，“持续深化国有企业改革，6家市属企业完成整合重组。全面落实支持民营经济发展政策，民营经营主体超过206万户。出台10条措施促进市级基金提高投资质效，8支AIC股权投资基金落地运行，私募基金管理规模占全省的54%。”

国有资本在整合中向主责主业集中，民营经济在数量上已成“汪洋大海”，金融工具也在加速集聚。三条线都有进展，可三条线并行，并不天然汇成协同效应。

206万户民营经营主体最关心场景从哪里来、首单由谁来用。完成整合重组的市属国企掌握链主位置和重大工程，向中小企业和外资伙伴开放供应链仍需制度推力。外资企业带来的国际技术、全球渠道与规则标准，如果缺少本土化接口，也容易停在签约环节。

看清这一层，再回到论坛主题，问题就清楚了。三方协同不是把三类企业拉到同一张桌上就算完成，而是要回答彼此之间拿什么交换、在哪里接续、风险如何分担。

由此看，国家“十五五”规划纲要关于“坚持和落实‘两个毫不动摇’、充分激发各类经营主体活力”的要求，在青岛被转化为一个更具操作性的命题。激发活力既要求每一类主体得到支持，也要求它们之间形成可交易场景、可拆分环节、可共担风险。

青岛市国资委主任杨超在新闻发布会上对此有更为具体的阐释：国企具有资源体量、资本平台、基础设施和链主优势，民企具有市场效率、机制灵活、创新和应用优势，外企具有国际技术、全球渠道、先进规则标准优势，三者不是简单叠加，而是通过国企开放场景、民企创新应用、外企引进技术贯通国际市场，实现三方共赢。

协同的价值，在于国企打开应用场景，民企承接创新成果，外企接入国际通道。道理讲清楚了，但共识怎么变成可运行的经济机制，仍是摆在青岛面前的问题。

清单之变，考的是协同如何落地

主题厘清之后，落地靠什么支撑？平行分论坛与会后安排，已透出答案的轮廓。回看2025年，青岛在制度层面已有若干铺垫。

2026年青岛市政府工作报告在回顾2025年工作时提到，“新签约亿元以上项目992个”。央地合作方面，“2025年全市共推进央地、省地合作项目275个，项目总投资4780亿元”。同时，青岛市国资委2025年工作报告披露，“推动国资23支基金投资33亿元支持思锐智能、以萨科技等60家高新技术企业和专精特新企业成长”。

这些数字反映趋势，也透出一条路径。国有资本以基金为抓手，把民营高企和专精特新企业嵌入国有主导的产业链条与创新网络；外资一侧同样有数据支撑，青岛实际使用外资14.2亿美元，欧力士、路易达孚等11个项目入选国家重点外资项目，表明外资企业在青岛的产业根基并未因外部环境波动而收缩，部分领域还在继续加深。

但投入端的数据，回答不了产出端的问题。基金投得进去，场景能不能打开；项目引得来，供应链能不能接上，仍是待解的问题。本届论坛的议程安排正对着这些问题展开：主论坛设置招商推介环节，四场平行分论坛分别指向闭门交流、企业出海、央企省企赋能西海岸、国资国企改革，各分论坛还嵌入了“三方亮牌”、自由对接和项目路演。

论坛透露的另一个变化在招商逻辑上。生态招商、场景招商、股权招商、链式招商被放到更重要的位置，单一项目招商不再唱主角。论坛同时明确，会后将梳理“项目清单、合作清单、落地清单”三张清单持续跟进。

把议程和会后安排连起来看，青岛试图让论坛承担“接口”功能，而不只是开一场“见面会”。国企亮出供应链配套、重大工程、中试平台和产业园区的场景清单，民企和外企认领可以参与的技术环节与配套任务，资本沿股权共建和渠道共享的线索跟进。

如果这一机制持续运转，“1+1+1>3”才不至于停留在发布会上的表态。

论坛开幕在即，真正的看点不在会场热度，而在会后三张清单。

青岛的探索值得关注之处，是把国家“十五五”规划所要求的“激发各类经营主体活力”落实为可检验的城市实践。国企的规模优势需要转化为场景开放的制度惯性，民企的灵活效能需要找到进入产业链的入口，外企的国际化经验需要本土协同的支点。缺少任何一环，“协同”都容易退化为文件上的并列与会议上的同台。

2026中欧企业家青岛论坛迈出的第一步，是用论坛机制把三方拉到同一张对接桌上。下一步的考验，在于那张“落地清单”上能写下多少经得起企业核算和时间检验的合作条目。

对一座以开放为底色的城市而言，这或许比论坛本身的热度更值得留意。