文 | 牛星钧

住房，是民生之基，也是发展之要。住房品质、城市更新、乡村风貌，直接关系群众生活体验；房地产、建筑业和市场投资，又对扩大内需、稳定就业、培育新质生产力具有重要作用。

近日，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，对此前印发的《山东省住房城乡建设事业高质量发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）进行解读。

《规划》明确了现代化人民城市建设、群众居住条件提升、建筑业提质升级和美村镇建设、基础支撑夯实五个奋斗目标，提出建设现代化人民城市、推动房地产高质量发展、加快建筑业提质升级、打造宜居宜业和美村镇、全面夯实基础支撑五项重点任务。

这份《规划》的出台，恰逢中国城镇化进入下半场的关键节点。2025年末，山东常住人口城镇化率达到67.54%，比2020年的63.05%提高4.49个百分点，城镇人口达6783.04万人。

当住房总量矛盾逐步缓解、城市发展从增量扩张转向存量提质，住房城乡建设事业的使命也在发生深刻变化——不再只是“盖房子”“修马路”，而是要回答一个更深层的问题：如何让人民群众在城市和乡村中都生活得更方便、更舒心、更有尊严？

山东的答案，写在《规划》的每一项指标、每一条路径之中。

建“好房子”：让品质覆盖全生命周期

住房是观察发展方式转变的重要窗口。

经过长期建设，山东城乡居民住房条件明显改善。“十四五”期间，全省筹集建设各类保障性住房34.1万套（间），开工改造棚户区、城中村安置住房74.8万套，实施农村低收入群体危房改造6万户。

住房问题从来不只是砖瓦水泥的问题，它是千家万户最朴素、最真切的期盼。

当住房总量矛盾逐步缓解，群众的注意力自然从“有没有”转向“好不好”。今天的人们走进售楼处，问的不再只是面积和价格，而是层高够不够、隔音行不行、渗漏有没有、物业靠不靠谱。住进老旧小区的人，关心的也不只是外墙刷没刷新，而是电梯装没装上、管线换没换掉、冬天暖气热不热。这些看似琐碎的问题，恰恰构成了“住有宜居”最真实的注脚。

针对当前房地产市场供求关系发生的重大变化，住房发展整体进入“增存并举”阶段，部分城市已进入“存量为主”阶段，必须持续控增量、去库存、优供给，加快构建新发展模式。

“好房子”成为贯穿《规划》的关键词——新房要建得好，旧房要改得好，服务要跟得好。

对新房而言，“好”要体现在交付之前。《规划》明确，以好标准、好设计、好材料、好建造、好运维全链条推进“好房子”建设，落实《住宅项目规范》和山东省《高品质住宅建设标准》，加快新型建材研发应用，全面推广高性能绿色建材，健全住宅工程质量易发问题防治体系，重点防范堵塞、渗漏、开裂、噪音、串味等质量问题。

对旧房而言，“好”要体现在改造之中。《规划》提出系统推进老旧住房功能性改造和品质升级，参照“好房子”建设标准完善改造技术标准体系，加大既有居住建筑节能改造力度，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级；“十五五”期间新开工改造城镇老旧小区2500个、更新和加装住宅电梯2万台，并明确对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，优先改造市政配套设施存在安全隐患、居民改造意愿强烈的小区。

从制度层面看，《规划》还在构建一个更完整的住房保障体系。完善以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系，坚持“以需定建、以需定购”，着力解决新市民、青年人、城镇工薪群体和各类困难家庭住房问题。

“住有宜居”四个字，说起来简单，做起来却需要标准、资金、技术、服务的系统集成。《规划》将其固化下来，为的正是让这份期盼不再是空中楼阁，而是有路径可循、有指标可考、有责任可追。

绣“新城市”：让更新既有面子更有里子

一座城市的品质，从来不只由新区的高楼大厦定义。

老街巷里的烟火气，老旧管网的承载力，社区养老托育服务的可及性，防洪排涝系统的可靠性——这些“看不见”的部分，往往决定了一座城市是否真正宜居。当城镇化从快速增长期转入稳定发展期，城市发展的主战场已经从“扩张新区”转向“更新旧城”，从“建新的”转向“改旧的”。

《规划》对城市更新部署最鲜明的特点是系统性。针对城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段，《规划》提出，基本形成“城市体检—专项规划—片区策划—实施方案—建设更新—运营管理”的实施路径，并推广“策投建营”一体化模式，结合城市体检摸清住房、小区（社区）、街区、城区四个维度的问题底数，加强片区整体策划、算好成本收益和长期综合效益，确保“干一片、成一片”，让更新既改硬件，也兴产业、聚人气。

城市更新首先是安全工程。地下管网是城市的“血管”和“神经”，《规划》提出建设改造城市地下管网2万公里以上，其中燃气管网5000公里、供水管网5500公里、供热管网7000公里。

同时，《规划》还提出新建改建城市道路2000公里、新增公共停车位12万个。

城市更新也是民生工程。据《山东省城市更新“十五五”规划》，将在350个社区实施完整社区建设改造，深入推进城市社区嵌入式服务设施、一刻钟便民生活圈和数智便民服务圈建设，系统性补齐社区基本服务功能短板，优先补齐“一老一小”等民生服务功能。

城市更新还是生态工程。《规划》提出新建改造城市公园500个，改造提升城市公园绿地1500公顷，新建改造城市绿道500公里，新增开放共享面积不少于250公顷；到“十五五”末，城市生活垃圾资源化利用率达到85%，建筑垃圾资源化利用率达到55%。

但城市更新最考验智慧的，是如何处理新与旧的关系。《规划》提出改造提升老旧片区、老旧街区和厂区240个，同时强调历史文化保护和城市文脉延续；优化街区慢行系统，推动传统商业步行街和商业街区改造升级，丰富文商旅体展融合业态；老旧厂区改造鼓励市场化更新，先谋划好业态定位，再引入新业态、新功能，盘活闲置低效厂房设施，加强工业遗产保护利用。

这需要的不是大刀阔斧，而是“绣花功夫”——在细微处着眼，在传承中创新。

把群众身边的小事办实、把城市运行的薄弱环节补强，现代化人民城市才能既有高度，也有温度。

铸“强产业”：让齐鲁建造迈向智能化绿色化

建筑业是山东的支柱产业，也是富民产业。

“十四五”末，山东房地产业和建筑业实现增加值1.3万亿元，占全省GDP的12.4%，缴纳税收1570亿元，占全省税收收入的15.1%，建筑业吸纳就业超过300万人。

但规模的辉煌之下，挑战同样清晰：《规划》明确指出，作为下游产业，建筑业面临支撑行业持续增长的环境深刻变化，必须进一步规范“市场”、管好“现场”，全方位提质升级。

山东给出的答案是：转型，而且是以智能化、绿色化、融合化为主攻方向的系统性转型。

智能化，解决的是“怎么建得更高效、更安全”的问题。《规划》提出打造400个以上智能建造试点，培育智能建造产业集群；推动数字设计、智能生产和智能施工，构建数字设计基础平台和集成系统；支持各市发展建筑产业互联网，促进全产业链“上云用数赋智”；深化安全可靠BIM技术全过程应用；加快研发智能建造装备，推动建筑施工设备换新，力争“十五五”末，危繁脏重等施工作业机器人替代率达到60%。

绿色化，解决的是“怎么建得更低碳、更可持续”的问题。《规划》明确，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，提高大型公共建筑、高品质住宅以及城市新区新建民用建筑中星级绿色建筑比例；城镇新建建筑严格执行居住建筑节能83%、公共建筑节能78%设计标准；规模化发展超低能耗、低碳建筑，积极探索近零能耗、近零碳建筑建设模式和技术路径，加快推广应用绿色建材。

融合化，解决的是“怎么建得更协同、更有韧性”的问题。《规划》提出培育现代化建筑产业链，引导龙头企业向投建营一体化转型，一手抓兼并重组、做大做强龙头，一手抓专精特新、差异化发展，支持建筑业企业向前端科技研发、规划设计、工程咨询和后端智能运维、物业服务、资产运营等环节延伸；统筹省内、国内和国际三个市场、三种资源，推动模块化建筑产品、智能建造装备等依托总承包项目协同拓展海外市场。

当规模红利逐步消退，真正的竞争力将来自技术创新、绿色能力和产业链协同。这既是挑战，也是“齐鲁建造”重塑优势的历史性机遇。

山东住建事业高质量发展，最终要落到一砖一瓦、一管一线、一街一巷之中。建好“好房子”，改好老社区，更新老街区，培育新产业，守护城乡安全，才能让群众住得安心、生活舒心，也为新时代社会主义现代化强省建设筑牢更加坚实的根基。