界面新闻记者 | 翟瑞民

界面新闻编辑 | 王强

在“十五五”规划《纲要》中，“人民生活品质不断提高”被列为经济社会发展的主要目标，“保障和改善民生”也单独列为一个板块，包含25项民生重大工程。国家发改委日前举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会，重点介绍保障和改善民生的有关部署和落实举措。这场发布会没有停留在具体目标上，而是围绕教育、医疗和托育养老等人民群众急难愁盼的问题，清晰勾勒出“十五五”时期“增进民生福祉”的具体实施路径。

比如针对“一老一小”的服务保障，国家发改委有关负责人表态称，对很多家庭来说，一边要照顾老人、一边要照料孩子，压力实实在在。千方百计解决他们“养老愁、托育难”等问题，是当前和今后一段时期保障和改善民生工作的重中之重。近期，国家发改委联合相关部门印发《“一老一小”服务体系建设实施方案》，后续将抓好贯彻落实，加快完善覆盖城乡、布局合理、价格可接受、质量有保障的普惠养老和托育服务，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

促进社会发展，改善民生是重点。我国发展进入新时期，民生工作面临的宏观环境和内在条件也都发生变化，已从过去有饭吃、有学上、有房住是基本需求，转变为有收入稳步提升、优质医疗服务、教育公平、住房改善、优美环境和洁净空气等更多层次的需求。对于这些实实在在的民生目标，唯有加快完善社会保障和公共服务体系，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要。

与此同时，抓民生也是抓发展。做好保障和改善民生工作，最终还可以增进社会消费预期，有利于扩大内需，反哺助推经济增长。民生与发展并非此消彼长的对立关系，而是相互促进的辩证统一关系。近年来，中央和国家有关部门已多次强调，制定经济发展政策要同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策也要同步考虑促进经济发展的效应。民生已不再只是兜底保障的社会性支出，而是带动经济发展的战略性投资。

民生改善本身就是大市场。专家已指出，面对“十五五”时期有效需求不足的挑战，民生建设是扩大内需的关键路径。“一老一小”照护难、柴米油盐何处买、休闲锻炼无去处，这些大众在生活中遇到的“不便利”“不满意”等问题，背后蕴含巨大的消费潜力和市场空间。民生消费覆盖日常吃穿用度、农贸市场、便民商圈、养老托育、文旅服务等多个与老百姓生活息息相关的领域，这些领域已逐渐成为拉动经济增长的主要推动力，也是当前政策和企业布局的重点方向。经济投资要正视各个社会群体消费新需求，抓住基层民生发出的最真实、最迫切的市场信号，开辟新赛道、挖掘新增长点，为区域发展和产业升级注入新动能。

民生投入之所以被视为战略性投资，关键在于“投资于人”。近年来，国家经济正在转型，单纯依靠要素投入推动增长的方式已难以持续，需要更加依靠创新驱动和人力资本提升。而教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，本质上就是对人力资本和社会基础的长期投资。支持重点群体稳定就业，就能持续鼓起居民“钱袋子”；织密社会保障网，就能减少居民消费后顾之忧；营造公平透明的消费环境，就能让老百姓放心大胆去消费。衡量民生工作， 不能只算财政支出账，要算长远账。

扩大内需的根本在于民生保障的坚实程度，只有当收入水平提高，在教育、医疗、养老等方面的后顾之忧得到解决，人民群众才能敢生孩子、敢换工作、敢花钱，才会自主释放消费意愿和能力。要把扩大内需、促进消费和加强民生保障结合起来，作为构建新发展格局的重要抓手。这不是应对经济周期的临时措施，而是实现共同富裕和高质量发展的长远之策。