2017年PPP模式周报第28期|界面新闻

摘要

一、甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省省级PPP项目引导资金管理办法》的通知

二、四川省发改委力推公共停车领域PPP模式

三、广州市正精心谋划28个PPP试点项目

一、PPP政策

1、甘肃省省级PPP项目引导资金管理办法

第一条　为加强政府和社会资本合作（PPP）工作，发挥政府资金的引导和放大作用，提高社会资本特别是民间资本投资、运营管理公共服务领域和传统基础设施领域项目的积极性，根据相关法律法规规定，制定本办法。

第二条　甘肃省省级PPP项目引导资金（以下简称“引导资金”）来源为财政预算安排和整合相关专项资金。

第三条　引导资金以资本金注入方式对公共服务领域和传统基础设施领域PPP项目给予专项补助、奖励。

第四条　按照项目投资规模和标准，省财政厅会同省级相关行业主管部门，研究拟定支持公共服务领域PPP项目；省发展改革委会同省级相关行业主管部门，研究拟定支持传统基础设施领域PPP项目。

第五条　支持对象。公共服务领域：支持列入财政部和省级PPP综合信息平台中的新（续）建项目及转型为PPP项目的市县融资平台公司存量项目。传统基础设施领域：支持列入国家发展改革委和省级PPP项目库的新（续）建项目。

第六条　奖补标准。公共服务领域：项目投资规模为2—5亿元的按10%，最高4000万元；5—10亿元的按8%，最高6000万元；10亿元以上的按6%，最高5亿元。存量项目按照项目转型实际化解2014年末认定的存量地方政府债务（政府负有直接偿债责任的）规模的1%给予奖励。传统基础设施领域：依据具体项目政府参与方式、项目资本金比例等确定补助标准，原则上补助额不高于国家规定的最低资本金要求。

第七条　资金用途。公共服务领域：新（续）建项目引导资金作为项目资本金，形成政府一方股权；存量项目引导资金纳入项目公司或社会资本方、融资平台公司收入统一核算，也可作为综合财力补助。传统基础设施领域：政府以资本金方式注入，形成政府一方股权。

第八条　申报要求。公共服务领域项目，由市州相关行业主管部门会同财政部门将申请材料上报省级行业主管部门和省财政厅，省级项目由行业主管部门直接报送省财政厅。传统基础设施领域项目，由市州发展改革部门将申请材料审核上报省发展改革委，省级项目由行业主管部门直接报送省发展改革委。

申报材料包括：项目单位基本情况（实施机构和项目公司情况）、项目基本情况（概况、建设条件落实、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施）、项目规范实施承诺书、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、社会资本方项目资本金到位情况等。

第九条　省财政厅会同省级相关行业主管部门组织专家或委托第三方，根据公共服务领域项目申报材料进行评审，择优提出安排建议，报请省政府审定后，按标准拨付资金；省发展改革委会同省级相关行业主管部门对传统基础设施领域项目申报材料进行审查，也可委托第三方评审,提出安排建议，报请省政府审定后，下达项目投资计划。

第十条　项目建设单位和行业主管部门应设立绩效目标，完善评价指标体系，组织开展绩效评价工作，并按规定报送评价结果。

第十一条　省级相关行业主管部门会同省财政厅、省发展改革委负责指导市州和项目建设单位开展绩效评价工作。根据项目进展情况，选择项目适时重点评价。

第十二条　各级行业主管部门应加强项目监督检查，建立项目台账，督促建设单位健全项目档案。严禁以PPP项目名义违法违规举借政府债务。

第十三条　对违反本办法规定，骗取、挤占、挪用引导资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理。

第十四条　本办法自印发之日起执行。有效期5年。

2、四川省发改委力推公共停车领域PPP模式

日前，四川省发改委等三个部门联合发文，要求省内7个重要城市大力推进公共停车领域PPP（政府和社会资本合作）模式，将其作为投融资的重点创新项目，以期实现示范效应。

文件要求七个市政府高度重视PPP模式在停车领域的推广工作。停车场项目具有需求缺口大、盈利能力强等特点，通过TOT模式盘活地方政府存量停车场资产，可以化解地方政府存量债务，以及地方政府以股权投资、资本金注入等投资方式，引导社会资本新建或改建公共停车项目。通过市场化运营增加公共停车服务供给，可以有效破解城市公共停车和公交停车难问题，推进停车产业化，提升基础设施运营的质量和效率。

文件提出，各地要梳理筛选辖区存量停车场资产，统计适用于TOT、BOT+ROT/TOT等模式的停车场存量资产和新建停车场规模，合理测算停车需求，做好资产评估、物有所值论证、财政承受能力论证等工作。将适宜项目纳入四川省重点项目政府和社会资本合作储备库并申请纳入全省PPP项目库（财政部PPP综合信息平台系统）。按照“盘活存量/新建增量/改建存量+运营管理+到期移交”机制，制定分年实施方案，细化分解目标任务，并明确牵头部门落实领导责任。

文件要求，各地主动搭建平台，组织具有公共停车项目投融资、新建改建和运营维护等全链业务能力的社会资本，以及具有较高运营效率的专业停车项目运营公司和金融服务机构充分对接沟通，促使结成风险共担、利益共享、高效运营的公共停车PPP项目联营体；各地要切实做好协调服务工作，解决公共停车项目推进过程中出现的困难和问题，对涉及相关审批事项大力开辟“绿色通道”，重大事项实行“一事一议”，促进公共停车项目快速启动有序实施。

此外，四川省相关部门要求七个市政府认真研究编制推进公共停车PPP项目2017年试点工作方案，确定各部门联系人，探索推进公共停车项目相关政策落地的有效路径，形成可复制、可推广的经验，以点带面推动四川省城市公共停车产业快速发展。

3、广州市正精心谋划28个PPP试点项目

随着国家金融政策和产业政策的双向调整，资本正在呈现“脱虚向实”，开始转向中长期的价值投资和实体经济。日前，2017金诚财富“西湖论金”高峰论坛走进广州，记者获悉，广州目前就正扎实推进一批存量PPP项目，今年亦精心谋划28个PPP试点项目，编制PPP项目的实施方案。

“西湖论金”广州站上，据知名评论人、著名财经专栏作家石述思介绍，在政策利好的催化下，PPP迎来了井喷式的发展，2016年6月底总量首次突破十万亿元，2017年6月底入库项目为16万亿元，增速惊人，这一发展还会在更高水平上持续。他认为，PPP已成当下的投资亮点。

石述思表示，在国家提出供给侧结构性改革，在去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板等政策的影响下，传统制造业、房地产业等产能过剩、库存过剩的产业面临挑战，但改革红利同时也赋予城镇化以新商机。比如，以特色小镇为代表的新型城镇化建设，具备产业升级、科技创新与植入或者消费带动等能力，在政府的大力支持下，正在掀起一股建设的“大潮”，也为投资者带来了新一轮机遇。

广州基金提供给广州日报的数据显示，目前广州市政府正扎实推进一批存量PPP项目，精心谋划28个PPP试点项目，策划发起一批新的项目，其中广州国际金融城起步区基础设施及商业配套项目、琶洲互联网创新集聚区及会展、物流轮候区PPP项目、广花一级公路快捷化改造及地下综合管廊工程、天河智慧城地下综合管廊工程等八个项目录入国家发改委PPP的项目库；金融城起步区交通枢纽工程、如意坊隧道、滘口汽车站改造、广州市烈军属疗养院医养结合养老服务设施等一批新的项目已采用PPP模式实施，正在编制PPP项目的实施方案。

二、本周PPP中标项目一览

1、牟定县化佛山庆丰湖旅游基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）项目中标结果公告