自美国总统特朗普今年1月20日正式就职以来，中美贸易摩擦就日益升温，而今随着特朗普将于本周依据《美国贸易法》第301条针对中国知识产权制度及美资企业对华技术转让，发起新一轮的对华贸易调查，中美贸易战将一触即发了吗？

尽管有学者指出，中美就个别领域发生贸易摩擦的可能性增加，但出现大规模贸易战的可能性较小，不过仍不可掉以轻心。

特朗普于此时发起新一轮对华贸易调查的原因

最新公布的中国7月贸易帐显示，按人民币计，尽管7月中国进出口同比增速双双不及预期，但贸易顺差仍扩大1.4%，为连续5个月保持增长。其中，2017年4-6月，中国对美货物贸易顺差录得687亿美元，较去年同期上升15%。对此，特朗普颇有微词，并于最近再次发推特对中国对美国的大规模贸易顺差表示不满。

同时，由于特朗普此前极力推行的医改、税改和基建等措施接连受挫，市场担忧特朗普可能会将政策重心转移至贸易政策，而他上台后在贸易领域的一系列举动，似乎也印证了这一点。

特朗普上台后中美贸易摩擦继续升温

今年2月，美国商务部对中国不锈钢板带材反倾销和反补贴调查做出终裁，裁定中国企业63.86%~76.64%的反倾销税和75.6%~190.71%的反补贴税。

今年4月，特朗普根据美国1962年颁布的《贸易拓展法》第232条，以国家安全为由调查进口的外国钢铁，并表示，钢铁对美国的经济和军事都至关重要。“我们将通过对钢铁进口进行彻底调查，为美国工人和美国制造的钢铁而战。”

7月初，在飞赴G20峰会途中，特朗普对媒体表示，“钢铁是个大问题，中国和其他国家都在倾销钢铁。他们在倾销钢铁、摧毁我们的钢铁业。他们倾销了几十年，我将阻止，必须阻止。”

7月13日，美国商务部长罗斯在与国会议员的“闭门吹风会上”表示，中国的钢铁产能严重过剩，威胁美国钢铁产业，美国将采取措施应对中国的钢铁倾销，甚至不惜发起贸易战。

8月4日，据外媒消息称，美国参议院两党议员罕见同调，支持特朗普对中国发起贸易调查。而美国总统特朗普原定于当日针对中国知识产权和贸易措施发表演说，但因与朝鲜方面的摩擦而借故推迟。

8月12日美方举行的电话吹风会上，来自白宫贸易和制造业政策办公室、白宫国际经济咨询委员会、美国贸易政策代表办公室等美方政府人员又宣布，美国总统特朗普将于美国东部时间8月14日下午宣布，美国将会根据《贸易法》第301条款调查中国的贸易行为，要求对中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让的指控展开调查。美国贸易代表罗伯特·莱特希泽将会负责开展此次调查。

据美国政治新闻网站Politico 8月11日报道，特朗普此次下令展开贸易调查，不会立即实施制裁，但可能导致对中国进口商品提高关税。

中国商务部新闻发言人高峰8月3日曾表示，中美经贸关系是中美双边关系的“压舱石”和“推进器”，是你中有我、我中有你、互利共赢的，合则两利，斗则俱伤。

但特朗普一而再，再而三的一意孤行，意欲何为？

中美在知识产权领域的争端升级有哪些后果

据媒体报道，特朗普在竞选时就曾多次指责中国在知识产权保护方面的不足。在美国贸易代表办公室发布的《特别301报告》也显示，在过去数年，中国一直在其重点观察名单上。数据显示，截止2016年12月21日，美国对中国提起了24起有关知识产权侵权337调查。

2016年6月3日，在美国制裁中兴、华为之后，6月8日，美国也将腾讯也告上了法庭，理由是微信的语音群聊、视频群聊功能侵犯了美国专利，要求立即中止这些功能。

还有一次就是2016年12月22日，美国贸易代表办公室重新将包括阿里巴巴在内的10加中国市场列入年度“恶名市场”黑名单。这距离阿里从名单中除名仅仅过去了四年。这10家中国市场包括淘宝网等4家线上市场和广州白云市场等6家线下市场，占据“恶名市场”名单的近1/4。

据悉，“恶名市场”名单由美国贸易代表办公室发布，目的是为了协助有关机构加大力度打击侵犯知识产权的行为。然而这份名单是USTR站在美国相关法律和执法环境的立场、单方面所发布的，因此并没有在其他国家得到足够的认可。

彼得森国际经济研究所高级研究员查得·布朗认为，特朗普对华启动“301”调查，使用一项过时的美国贸易法条款，其代价是巨大的，只会让美中贸易情况更加糟糕。外界对于特朗普上任以来，采取一系列措施破坏了以规则为基础的贸易承诺和几十年来建立国际合作的努力已早有微词，而启动“301”调查则提供了更多“燃料”。如果特朗普政府要解决对华贸易的不满，应该促成与中国达成一项新的、可执行的长期贸易协议。

“301条款”是美国1974年《贸易法》第301条的简称，它要求美国总统对外国“实施不公正、不合理的关税或其他进口限制，执行不公正、不合理、歧视性的规定、政策或做法，加重美国商业负担或限制美国商业”的，应采取“所有适当并且可行的行动”，消除这些对美国经济贸易不利的因素，以实现美国的利益。根据“301条款”，美国贸易代表首先寻求与外国政府协商，以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式进行协商。如果协商无法解决问题，美国可以采取贸易救济措施，比如征收额外的关税、费用和对进口的限制。

花旗银行首席经济学家刘利刚和高级经济学家余向荣撰文指出，特朗普该动作对中国高技术产品对美出口直接影响应该有限，但可能导致贸易摩擦升级。

首先，在宏观层面上，中国仍然还是一个重要的“世界加工厂”。加工贸易贡献了2016年贸易盈余的55%。从全球价值链角度看，中国占美国贸易赤字的附加值份额仅为30%左右，远低于面上的47%。如果美国实行对华贸易制裁，在中国出口产业链上的美国、日本、韩国、台湾等企业都会受到冲击，受影响甚至可能比中国企业还大。

其次，在知识产权相关的产业层面上，中国高技术产品出口很大程度由外商直接投资的供应链驱动。2016年，美国在先进技术产品（Advanced Technology Product）贸易上对华赤字1140亿美元，占其对华总赤字的1/3。但是如果不考虑信息和通信产品——这类产品受外资供应链（如台湾IT公司）驱动最多，那么先进技术产品贸易实际仅占中美贸易总量的8%，而且2011年以来一直是美国对华盈余。若无对华出口限制，美国在该领域的贸易盈余可能还要更高。因此，美国针对这类贸易的限制措施可能只会损害美国经济利益以及在中国出口供应链上的其他国际企业。

第三，外部压力可能激发中国政府增加研发投入，减少对于外国技术的依赖。过去依靠劳动力成本优势及人口红利维持的高增长已不可持续，中国正面临工资上升和劳动力萎缩。未来的发展必然要依靠生产率提升和本土研发。中国研发投入占GDP比率已从2002年的1%翻倍到2014年的2%，超过OECD国家平均的1.88%。中国专利申请也从2002年13.2万多件上升到2016年超过180万件，年均增长20%。而且，私人部门专利申请增速高达35%，已成为创新的主要驱动力。中国政府正试图通过“中国制造2025”等战略实现产业升级和转型，而中美贸易僵局可能会使一些外国公司被排除在这些计划之外。

中美掀起贸易战的可能性有多大

※单从美国领导人层面看，中美掀起贸易战的可能性很大。

美国总统特朗普发表竞选演说时，就将贸易保护主义作为其施政方针之一，其中的主张包括退出TPP、与合作伙伴重新签订双边贸易协定，提高部分产品关税等。他任命的美国国家贸易委员会负责人彼得·纳瓦罗，也同样敌视中国，且在一本著作《致命中国》中指出，美国的经济下滑和就业机会损失，就来自于对华的巨大贸易逆差。因此，获取新的就业机会，最有效果方法就是对中国发起贸易战。且特朗普的核心经济团队，也基本对中国持强硬立场。

据学者统计，美国历届总统上台到执政期结束，竞选承诺实现率一般不低于65%，而奥巴马则达到70%。且美国总统在贸易方面的权力非常大，在奥巴马当政时期，中美贸易争端已迅速升温。且即便此前特朗普竞选言论无法被国会通过，根据《1974贸易法案》第122条的相关规定，特朗普也有权在150天内对输美产品征收高达15%的关税。因此中美贸易关系显然仍面临着严峻考验。加之近年来中美贸易摩擦不断，以后只会更加升温。

据WTO统计，2008年至今，美国发起和实施的非关税贸易壁垒多达2259个，其中中国受到影响的有2067个，专门针对中国的有99个。同时据USITC统计，2008年至今，美国发起的314项双反调查中，有218项专门针对中国。

※以史为鉴，中美掀起贸易战美国较占优势。

从中美双边贸易关系上看，根据2016年的数据，中国是美国第三大出口市场，第一大进口来源地。美国是中国第一大出口目的国，也是中国第六大进口来源地。但由于中国是美国最大的贸易逆差来源国，以2016年为例，美国对中国商品贸易逆差高达3470亿美元，占比近50%，因此令中国成为美国贸易战的焦点。

回顾2009年时的中美贸易冲突，2009年奥巴马总统将从中国进口的汽车和轻卡轮胎关税提高到35%，中国也报复性地提高来自美国的鸡肉的关税。后果就是，美国来自中国的轮胎进口减少了50%，但缺口由韩国和其他国家补足了。中国的轮胎行业元气大伤。而美国的鸡肉出口却一直保持增长。

同时，中国进口的许多高科技产品，关键技术只有美国持有，一旦美国停止此类核心技术对中国的出口，中国的产业供应链可能会遭受冲击。

有学者指出，或许特朗普正是看到贸易战中，中国的损失可能更大，所以才会不断挤压中国的贸易政策。

※但并不代表美国经济丝毫不依赖对华贸易。

例如，尽管苹果公司能将生产转移至其他国家，但毕竟需要时间且耗费巨大。星巴克公司全球销售收入的5.7%来自中国，波音公司2015年年收入的13.1%来自对中国的出口。美国或难轻易放弃不断增长的中国市场。

同时，据瑞穗证劵亚洲公司董事总经理、首席经济学家沈建光所述，美国从中国的商品进口占美国商品总进口的21.3%。其中，从中国进口的机电设备占此类产品总进口的40.8%，从中国进口的机械及机械设备占此类总进口的32.4%。劳动密集型产业从中国进口占比更高，部分行业甚至高达80%。从这个角度来看，短期内找到中国制造的完全替代品相对困难，贸易战将会推升美国人民的生活成本并提高通胀风险。

因此今年2月21日，中国商务部部长高虎城在新闻发布会上表示，贸易战不应该成为一个选项，因为中美作为世界最大的两个经济体，一旦开战，必然是两败俱伤。

※针对贸易逆差，中国已作出让步姿态。

海通研究指出，针对贸易逆差，可以扩大美国对华的出口，这是中方一直坚持的立场。在7月中美全面经济对话达成的成果上，中国也做出多项让步。

在商品贸易方面，我国给予美国两项转基因农产品安全证书，发布公告允许美国牛肉进口；美国发布进口我国自产熟制禽肉的拟议规则。在服务业开放方面，美国延长上海清算所的无行动豁免至11月30日；我国取消了外资“资信调查与评级服务”的准入限制，允许美资电子支付服务供应商进入中国市场。在国际合作方面，美方参加我国举办的“一带一路”国际合作高峰论坛，并做积极表态；我国也参加美国举办的“选择美国”投资峰会。

※特朗普贸易战本质是“讹诈式贸易战”，或难以实施。

从以上分析可知，中美贸易战存在爆发的可能性，但发生的代价也很大，因此或以局部的贸易摩擦为主。

九州证券全球首席经济学家邓海清认为，特朗普贸易战本质是“讹诈式贸易战”，换言之，特朗普贸易政策根本不可能实施，特朗普只是通过这种讹诈的手段来威胁、恐吓企业，来谋取利益。

一是从经济角度讲，贸易战将极大地提高美国物价水平，并引发其他国家的联合反制，美国将承受灾难性后果。

二是更深层次的政治角度，特朗普贸易战将颠覆美国的立国精神，华盛顿共识将被美国自己彻底颠覆，美国最为看重的契约精神将被美国自己打破，美国的国际信誉、国际形象、国际地位将长期严重受损。

因此，邓海清认为特朗普真正开打贸易战的可能性极低，特朗普的贸易战更可能是“讹诈式贸易战”。

但提前作出应对策略将会有备无患。中国更应该看到，假设特朗普“贸易战”真的开打，其中蕴藏的历史性机遇，如果中国能够把握机会、顺势而上，接棒全球化大旗，联合发达国家和发展中国家重建抛开美国的国际化秩序，实现全球化的再平衡，将迅速提升中国国际地位，这对于实现中华民族伟大复兴有长期战略意义。

中美贸易摩擦难以避免，中国该如何应对

首先，中国需扩大内需，加大与东南亚、欧洲国家的贸易，全面实施市场多元化战略，消化国内过剩产能，减轻中国对中美贸易的依赖。

数据显示，2016年，中国对美商品出口占中国商品总出口的18%以及GDP的4.4%。对美商品出口不仅集中在传统的劳动密集型产业上，如玩具、家具、纺织的对美出口均占该行业全部出口的1/3左右，并且随着中国制造业的升级，资本密集型产业如电子机械等对美出口也大幅增加，出口量赶超劳动密集型产业。而对美出口为中国创造的就业机会也不可小觑。

其次，把这些年出口份额扩张比较快的领域，捋捋清楚，然后做出积极的应对。同时加快转型升级的步伐，加快技术开发的力度，提升产品的质量和竞争力水平，优化出口产品结构。增强企业的自主创新能力，提高产品科技含量和附加值。

再次，加强贸易磋商找到双赢的解决之道。并合理运用WTO争端解决机制和相关规则，维护自身正当权益。在面对美国的不合理做法时积极应诉，增强企业的自我保护意识。并建立和完善行业预警机制，加强对外贸出口各个环节的监控与把握。

最后，必要时运用手中持有的美元国债筹码，与美国政府讨价还价。对美国的出口行业采取反制措施，增加关税，反倾销调查等。对知名美国企业或者其在华业务在整体业务中占比较大的美国企业进行税务审核或反垄断调查，并减少政府机构对美国产品的采购力度等。

（上海有色网许辉）

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