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证监会主席助理黄炜:保护中小投资者应更及时、便捷、充分

能否为受到损害的投资者提供及时、便捷、充分的个体性保护,让投资者获得直接的经济补偿和赔偿,是衡量和检验一个市场是否能够充分保护投资者的重要试金石和标尺杆。

图片来源:视觉中国

在日前举办的2017年国际证券投资者保护研讨会上,证监会主席助理黄炜总结了近年来中国资本市场在投资者保护方面所做的努力,并表示将积极探索和不断完善投资者损害赔偿救济制度,进一步完善证券期货市场基础法律制度。

黄炜表示,中国A股市场以中小投资者为主的特点,影响甚至决定着中国市场的特有风格,而中小投资者保护的特殊问题,也成为中国监管者必须面对和解决的现实课题。

中国资本市场发展到今天,已经形成了包括证券法、公司法、证券投资基金法、刑法及大量行政法规和规章在内的法律体系和保护中小投资者合法权益的政策体系,并已建构起投资者适当性管理制度和专门的投资者保护组织体系。通过通过行政执法和刑事制裁的方式打击、惩治违法违规,维护市场秩序,实现了对投资者权益的整体性保护

但黄炜也指出,以上这些只是投资者保护的一个方面。能否为受到损害的投资者提供及时、便捷、充分的个体性保护,让投资者获得直接的经济补偿和赔偿,“是衡量和检验一个市场是否能够充分保护投资者的重要试金石和标尺杆”。

不同于一般民事损害赔偿,证券市场投资者的损害赔偿不仅具有一般侵权民事赔偿的普遍性,还具有证券市场侵权民事赔偿的特殊性,涵盖的内容很多,制度设计的难度很大。要充分保障证券期货市场投资者,尤其是中小投资者的求偿权,就要在一般的民商事和民事诉讼法律规则基础上,体系化的构建出一整套符合证券期货市场特殊性的制度规则。“这是摆在中国市场的制度建设者和监管者面前的重要任务。”他强调道,并指出需要从以下七个方面做好工作:

一是进一步完善证券期货市场基础法律制度;二是进一步完善证券侵权民事赔偿诉讼制度;三是进一步完善证券期货纠纷多元化解机制;四是进一步推进公益机构支持诉讼工作;五是进一步发挥行政和解制度的作用;六是进一步完善先行赔付制度实现机制;七是探索建立证券期货诉讼示范判决机制。

黄炜还表示,将深入研究和借鉴境外市场的经验做法,包括责令回购股权、通过公平基金赔偿投资者等,探索我国市场建立相关制度的可行性。

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