提到崇左，可能部分业者不太熟悉。让我们先来看下，崇左市委副书记何良军是如何描述这座城市的。

“中越边境的德天瀑布，即将晋升5A级景区；左江花山岩画，去年刚被列入世界文化遗产名录；世界最稀有猴类白头叶猴，数量比大熊猫还少；弄岗国家级自然保护区，已经成了全国鸟类摄影爱好者的”朝圣地”……即便放眼全国，在1.73万平方公里的土地上，能积聚如此丰富、多样旅游资源的地方，真的少之又少。”

这座地处中国广西的边境之城，尽管坐拥一众优质资源，因受多重因素影响，旅游产业发展一直相对滞后。这其中存在哪些问题？如何能尽快将资源盘活？地方出于什么考虑大力引进民宿？计划给予怎样的政策便利和优惠补贴？……在刚过去的“2017中国崇左民宿大会”上，何良军就此接受了TBO的专访。

崇左市委副书记何良军

TBO：既然崇左的自然条件这么好，为什么这里的旅游产业一直处于相对滞后的状态？您总结的原因是什么？

何良军：我们的优势很明显，资源非常丰富，且组合性相当好；滞后主要是在营销层面。

包括崇左的山水、溶洞等各类喀斯特地貌，很多其实并不比桂林差；但要知道，“桂林山水甲天下”从小学教育就开始深入人心。所以在双方资源属性类似的情况下，受制于营销的不足，短期内我们可能没法做到像桂林漓江那样，在品牌的影响力和号召力上这么强势。

TBO：为了解决营销层面的劣势，崇左尝试过哪些解决办法，包括之前和现在？

何良军：去年以来，我们在旅游的宣传营销方面的投入在持续加大，例如在南宁、桂林机场和入桂高铁、动车上，我们做了大量投放；今年初，我们邀请了全国前120家旅行社前来考察线路，并着手实施游客补贴计划；包括桂籍的干部回来，希望他们也能帮忙宣传......所有一切，都是为了让崇左旅游的知名度和美誉度能够尽快走出去；

以这次联合借宿承办的崇左民宿大会为例，因为民宿普遍擅长新媒体推广，尤其这10家各自都有大量粉丝，所以会议最大的成果可能不仅是签约，而是崇左得到了一次被整个业界聚焦的机会。我们希望能够联合更多业者的力量，在未来的3～5年时间，把崇左打造成全国知名、面向东盟的国际旅游目的地。

TBO：除了最主要的营销层面，作为地方政府，崇左认为还有哪些问题是需要去解决才能真正拉动旅游发展的？在这个过程中，商业力量尤其是相关旅游企业，可以辅助解决的是什么？

何良军：一个是基础配套。

坦诚讲，崇左经济落后是客观事实，我们贫困县总量在广西排第三，贫困程度比较深；另外因为靠近边境，基本没什么工业布局，而旅游资源基本处在一个未开发的状态。所以目前整个区域除了干线交通，从分支毛细血管到神经末梢的景点交通、餐饮、住宿等为主要旅游要素的基础配套还很弱。

之前有同事在景区做测算，汇总三大运营商的数据当天外地客流大概有2000-3000人，但几乎没人留下来过夜，因为周边就没住的地方；我们计划明年在花山岩画旁落地《左江花山音画夜游》的室外大型实景演出，尽管效果美轮美奂，但现在要紧的是，一个团队2000-3000人，他们吃哪儿住哪儿？包括朋友调侃去崇左自驾要多带桶油（因为连加油站布点都不足），有些住宿地点可能导航都导不到……

但从另一方面看，也不全是坏事。在这种原始状态下，地方旅游的规划空间和可塑性就非常大，更利于全域旅游顶层规划的实施落地。这不可能一蹴而就，我们争取用3～5年的时间把它补上。

另外一个是人才供给。

崇左既然把旅游作为全市一个大战略来做，那它着眼的不是培养多么高大上的管理者，而是最基础的从业人员。我们现在跟越南签署了一份劳务合同，引进部分越南服务人员，这也算是异域特色；

另外，我们跟云锋基金的合作清单里，其中有一项就是成立旅游学校。你到阳朔去可以看到，当年给《印象刘三姐》配套的张艺谋艺术学校，各地旅游企业都是等着，每年临近毕业都是供不应求，这说明整个行业的人才缺口太大。

TBO：如果希望吸引更多企业一起来建设崇左旅游，有个问题需要先达成共识，也就是市场有多大的问题。您能否为TBO读者简单分析下，当前崇左主要的目标客群有哪些？

何良军：崇左旅游的客群定位，要从两个不同的维度看：一个是从区域市场；一个是消费层次。

先谈区域市场，整个北部湾经济区总共2000万人口，崇左到该区域几个城市都属于周边游范畴：到南宁1小时；北海2小时；湛江、茂名3小时，所以崇左旅游第一区域市场，是北部湾经济区的消费人群；

第二区域是珠三角，这个区域不仅市场距离近，关键是旅游消费能力很强，目前是我们的主要客源地；第三区域是华东，从两年前开始，该区域客源占比开始明显提升；第四区域是东盟，因为机场航线不断增加，现在从南宁飞往东盟十国已经很方便。

这四个区域市场构成了崇左旅游主要的目标客群。当然，崇左还有一个明显的特点是冬季温暖如春，特别适合养老度假，这块的增长空间其实非常大。所以下一步，我们也会加强包括华北、东北区域的营销推介。

TBO：如果从消费层次这个角度来看，崇左打算怎样满足不同需求的消费者？

何良军：从传统观光游往休闲度假过渡，国内旅游目前处在非常艰难的转型升级阶段。2010年我在桂林工作，那时候桂林旅游的人均消费只有700块。尽管也觉得不可思议，但回到崇左这张“白纸”看，观光旅游是一个目的地走向成熟的必经阶段，也是地方旅游不可或缺的组成部分。

所以在旅游产品的消费层次上，包括这次大力引进品牌民宿，虽然起步很高，但我们仍然会兼顾中、低层；而产品设计的根本出发点，还是着立足于需求端。

TBO：能否具体举例说明？

何良军：以大德天景区为例，这里要建成国际旅游合作区，我们请到了世界著名的设计单位阿特金斯，但他们在做规划设计时，我们强调要两手抓：一是要捋清区域内各类旅游资源，突出差异性与组合，以便让资源的禀赋特性得到充分释放；再就是要换位思考，真正照顾到不同客群的个性化需求。

比如针对某个家庭出游；老年人可能喜欢安静的环境，需要配备护理；孩子们更喜欢滑翔伞等趣味体验；中年人可能喜欢钓鱼、摄影；年轻人可能喜欢跑步、骑行……并非说我在设计时一定要做高端，核心还是从需求出发，去满足不同年龄层次、文化教育程度、消费能力的人群。

要知道，消费者会用脚投票。如果设计方从始至终搞“闭门造车”，这样“自说自话”的规划设计，落地后的结果肯定不讨好。

TBO：回到企业最关心的话题，作为地方政府，在旅游业的招商引资上有没有什么偏好？更希望吸引哪些企业入驻？

何良军：民宿大会上有家品牌民宿，之前想在桂林一个县做小体量的民宿集群，预期总的投资规模不到2个亿。当地管理者态度比较直白，“就这点体量谈什么？至少也得50亿以上吧？”。所以崇左举办这次民宿大会，对真正具备运营能力的业者给予资金、政策、资源等全方位扶持，这样的举措应该足够作出解释。

但客观讲，尽管民宿的影响力很大，受限于规模，它对地方旅游带动效应毕竟有限。所以地方旅游发展，一定还是要有大企业带动，本质上这两者并不矛盾。

TBO：如果不纯粹看资金量，崇左怎样考量综合优势，对企业做筛选？

何良军：旅游产业涉及范畴太广，需要各种要素和业态。我们引企业进驻或者筛选合作对象，看中不仅仅是财力，更是背后调动资源的能力。很多企业是很有钱，但光靠资金解决不了问题。具体到旅游业，这需要经验和平台。

比如投资了巅峰置业的云锋基金，有整个阿里体系的协同，他调动资源的能力真的太强大；再说到借宿，从讨论办民宿大会到成功落地，很短的时间就做到了，包括下一步涉及到的现代农业开发，田园综合体等，这些需要一揽子解决方案的项目，他们只要觉得这地方适合，就能整合相应的资源，快速实现方案落地。

TBO：辩证来看，很多大型集团在进驻后，从最初的规划到实际项目落地往往容易“走形”，崇左旅游怎样防范这种问题？

何良军：实事求是讲，目前崇左的旅游发展“缺课”太多，地方心急、想要快速出成果很正常；但如果明知是弯路还要去走，让这么好的资源被破坏甚至践踏，这显然得不偿失。所以尽管崇左旅游刚刚起步，但我们不会“饥不择食”。

刚才说过，我有在桂林工作的经历，由于早前无序、非理性的发展，已经形成了固有的利益关系链。现在回过头去转型升级，再想把它打破是非常艰难的。以此为鉴，我们一开始有清晰的自我定位和前瞻的规划设计。

TBO：尽管规划具备足够高度和前瞻性，但因为决策者任期有限，后继管理者因为理念不同容易“改弦更张”，如何确保顶层规划的长期贯彻和可持续性？

何良军：我们讲“富规划穷建设”，后续的建设可以分阶段一步步来，但无论如何规划要优先，而且要把它放在至高无上的地位。这样才能保持五年乃至十年之后再回头看，从起步后它一直在朝既定的特色方向在走，不做急性子，不乱踏步子。

在地方财政这么紧张的情况下，我们还是着眼于未来，下重金投入全域旅游规划，从开始就进行“刚性”约束：下沉到县镇级别，包括污水处理、垃圾处理等会做出非常严格的各级规划；明年开始各县把保洁员经费作为硬性指出要列入政府预算……最好能上升到人大立法的高度，即便这一任管理者变动，接任者仍需按照既定规划去走。

归根结底，我们是希望能统筹全局，差异化定位协同发展。本来崇左七个县区的旅游资源各有各有特色，如果缺乏足够清晰、刚性的框架限制，放任自流很可能会造成重复建设，甚至引发恶性竞争。如何挖掘在地文化，保持住特色，这是我们和业者都需要思考的问题。

TBO：从管理到服务，崇左旅游部门有怎样的理念转变和角色定位更新？

何良军：别的地方变没变我不敢妄言，但就崇左的现状来看，我们在观念上确实有了很明显的更新。

过去政府招商引资更注重的是招，也就是对企业“进门”前那一段足够上心，而一旦企业进驻后，很多地方前后的热情度完全是“冰火两重天”。我们现在着重强调引进来之后要跟进服务，通过过去一年的努力，基本打开了局面。

以这次签约为例，我们充分考虑到民宿业者的难处：在其他地方，业者跟农民谈地沟通很困难，从建设、装修到运营的周期非常长；现在我们以官方身份进入，能鼓确保项目快速落地；如果业主不想持有重资产，那可以我建设你装修，以租赁形式缓解他们的资金压力。包括未来的申报、奖励，我们每天都要和业者沟通联系。

企业是创造财富的主体，政府是管理和分配财富的主体，如果我们服务不到位，造成企业创造财富的能力下降，最后还这么管理，拿什么分配？崇左要树立起一个形象——不管是民宿业主还是其他业态的经营者，政府跟他们组成推动地方发展的共同体。