12月4日，上海市政府网站全文公布了《上海市基本公共服务项目清单》，该清单历时近两年的制定和完善，由上海市政府统一部署，上海市发展和改革委员会会同多部门研究制定。清单明确了九个领域的96个服务项目，不同类型的群体可以通过这份清单清晰地看到自己所应当享受到基本公共服务。

九个领域包括教育、就业和社会保险、社会服务、卫生、养老、住房保障、文化、体育和残疾人服务。所有96个服务项目均包含项目名称、服务对象、服务内容、保障标准和牵头负责单位等要素。清单对不同人群、不同阶段的人群等都做了详细的区分，并对服务内容和保障标准做了细化和具体化。

例如，清单第60条——卫生领域的“社区全科门诊诊疗”，明确规定要按照每5-10万人设置一家社区卫生服务中心或分中心予以覆盖，为全体市民提供门诊服务。再比如，在教育领域，清单细化到了“义务教育住宿”，规定要按学生所在中小学的住宿标准，为在本市义务教育阶段寄宿制公办学校就读的寄宿学生免费提供住宿。

“所有想查询清单、想了解自己能够获得哪些福利待遇和民生保障的人，都可以在这个清单里面查询。”上海市发改委社会发展处处长陈博在上月的吹风会上称，以后，市发改委每半年将对清单进行一次动态调整，方便人们及时了解变动的项目内容。

党的十九大报告指出要“履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距”，并将“基本公共服务均等化基本实现”作为到2035年基本实现社会主义现代化奋斗目标的重要内容。

今年3月，国务院印发了《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，其中提出了八个领域81个基本公共服务项目。上海市此次推出的清单对其全部予以纳入，同时结合上海市的实际，在相关表述方面作了调整。比如，将《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中八大领域之一的“公共文化体育”细化为文化和体育两个领域，对项目类型和数量进行再分配，将所涉及领域扩充为九个，项目总数增加至96个。

新增加的服务项目主要体现了上海市出台的普惠性社会政策，如“因病支出型贫困家庭生活救助”、“老年综合津贴”、“婚前医学检查”等。还包括上海市已组织实施，形成社会共识，符合基本公共服务相关标准，但之前未明确纳入的项目，如“120院前医疗急救”、“社区全科门诊诊疗”等。

关于项目的遴选，陈博表示，主要看项目是否符合“保基本、兜底线”的定位，是否能够按照标准化、精准化的要求持续稳定地供应。此外，还要看项目是否有法律依据。

“基本公共服务，是一旦做出承诺以后，需要常年累月、持续供应的。现在有很多服务项目可能是某一年度对于某一特定人群在很小范围内做的实事，不会长年累月去做，是一时性的，这种形式是（我们）希望避免的。”陈博说。

清单也将成为约束政府职能部门行为的一项举措。陈博强调，整个上海市要提供普惠性全覆盖的福利政策，政府要避免超水平、超阶段提供公共服务。

“不是某个区县财力较好，就单刀突进，清单标准出来后，全市区县都按照这个标准来。但是均等化不等于平均化，不排除某些条件比较好的区想做一些实事，但做实事的时候不要打着基本公共服务的概念去做，基本公共服务是一个均等化的概念，不然会引起全市不平衡。”他说。

同时，清单还将为财政部分优化财政保障提供政策工具。上海市发改委社会发展处副处长王俊在接受界面记者采访时表示，以后财政部门可以“依据这个清单，把支出的口径定下来，从而确定与清单相配套的基本公共服务预算，最终甚至有可能提交到人大，供人大监督。”