美国于2017年11月21日公布网络恢复自由命令草案，该草案将会颠覆2015年欧巴马总统时期的网络中立性政策，放宽对于网络服务提供业者ISP的管制，将允许这些业者进行网站封锁与流量定价。

1、网络政策转弯下，对于OTT产业影响

网络中立性这一个议题争论已久，网络被视为一个公共财，应而需要政府控管，因此在网络中立性的精神下，每一个网络使用者都拥有相同的权力使用网络频宽，在政策推动之下，ISP业者被归类为通用通讯范畴，使得ISP业者不能限制或禁止任何网站或是针对不同流量使用进行收费。

川普上任后，网络中立性政策出现了大转弯，在网络恢复自由命令草案下，IPS业者将被归类为信息服务，这意味着IPS业者能够针对特定网站进行限制或是针对流量进行差别取价。

从川普政府的角度来看，身为商人出生的总统会希望市场应该回归自由竞争，透过竞争方式来提升技术与服务，以达到产业的最大化利益，而这样的做法大幅增强ISP业者对使用者的控制权。

若该草案在2017年12月中旬通过，将会大幅增强ISP业者的控制权，而这对OTT业者而言相当不利，原因在于OTT业者一直以来都被ISP业者视为Free Rider，他们占据了大量的网络频宽，却并未支付给ISP业者更多费用，但在草案通过后，IPS业者就能够针对各家OTT影音平台的流量多寡进行差别取价，进而提高OTT影音平台业者成本，甚至是限缩OTT产业发展。

2、ISP业者与OTT业者间亦敌亦友

若网络恢复自由命令草案在2017年12月中旬通过，将会赋予ISP业者相当大的权力，例如AT&T可针对Netflix这种大型OTT影音平台进行流量限制，除非Netflix愿意支付高额的网络费用，让AT&T另辟一条专属通道。

但另一方面AT&T本身也拥有相当多的影音资源，包含2016年底成立的OTT影音平台DirecTV Now和IPTV服务，这将会让AT&T可透过网络费用的涨价来让自己的影音平台拥有更强的竞争力。

对OTT业者而言，草案的通过宛如在营运上加上了一道枷锁，影音串流占据了当前最大的网络传输流量，过去他们不需要为了网络成本而担忧，但当法案通过之后，势必会大幅增加营运上的成本，并且会转嫁到消费者身上。

这对于正在发展中的OTT影音业者而言是一大打击，因此大型的OTT影音平台业者会利用自己影音内容的优势与庞大的用户数为利基点，与ISP业者结盟，将自己的平台上架到IPTV或ISP业者的影音平台上，藉此降低网络成本冲击。

对于正要发展的小型OTT影音平台业者而言，尽管他们占据的流量并不多，但相对而言并没有太多筹码与ISP业者议价，也没有太多资金为自己开辟一条高速公路，这将使得小型OTT影音平台业者遭受到排挤。

因此若网络恢复自由命令草案通过，将会大幅提高后进OTT影音平台业者的进入门槛。

（文/拓墣产业研究院  田智弘）