近日，中共中央、国务院发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，决定在全国开展扫黑除恶专项斗争，强调各地区各部门要进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗。

近年来，我国对黑恶势力保持高压态势，取得了明显成效。但当前涉黑涉恶问题仍然比较突出，黑恶势力的组织形态、行为手段、攫取利益的方式出现新动向，滋生黑恶势力的土壤和条件仍然存在，黑恶势力处于活跃期的基本态势没有改变，其欺压残害群众、严重破坏社会秩序的本质没有改变，人民群众对此深恶痛绝。

这次党中央、国务院决定在全国开展扫黑除恶专项斗争，必然会打掉一批黑恶势力组织及其“保护伞”，必将最大限度地挤压黑恶势力的生存空间，促进对黑恶势力违法犯罪的综合治理，可以说是让老百姓过上美好生活的一项“民心工程”。

同时，这也是维护社会安定有序、国家长治久安的必然要求。当前，我国处于发展的重要战略机遇期，但也处于社会矛盾凸显期和刑事犯罪高发期，黑恶势力危害严重，往往集多种违法犯罪于一体，与淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪问题也呈现出合流趋势，严重损害人民群众的获得感、幸福感、安全感。

特别是，近年来各种社会消极因素和人民内部矛盾增多，而且矛盾的关联性、聚合性、复杂性、敏感性和对抗性明显增强，这也在一定程度上助长了黑恶势力的滋生和发展。很多突发性事件的发生，都有黑恶势力介入或者在背后推波助澜，有的甚至就是由黑恶势力团伙直接制造、操控，意图要挟政府，谋求经济利益最大化。如果不有效打击和铲除黑恶势力，老百姓就难以过上安定日子，就难以维护社会治安大局的稳定，更遑论国家的长治久安。从这个层面上来说，这次扫黑除恶专项斗争意义十分重大。

值得注意的是，《通知》提出要把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。可以说，黑恶势力之所以能长期称霸一方、为非作恶、屡禁不绝，出现明显的“割韭菜”现象，一个很重要的原因就是其背后往往有腐败官员充当“保护伞”。如果没有“保护伞”撑腰或者支持、纵容，黑恶势力就不可能坐大成势。

一方面，腐败官员为得到“好处”而与黑恶势力勾结在一起，自愿充当“保护伞”，为黑恶势力通风报信或包庇、纵容违法犯罪分子，官匪勾结、沆瀣一气，形成强大的利益集团，使黑恶势力有恃无恐；另一方面，黑恶势力自身也积极向政治、经济领域渗透，千方百计地为团伙成员谋求社会地位，采取各种手段非法获取人大代表、政协委员等政治光环，从而增加了打击黑恶势力的难度。

可见，扫黑除恶必须与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，只有两者共同推进，在扫黑除恶的同时打掉其“保护伞”并深挖其背后的腐败问题，才能从源头上遏制黑恶势力的滋生蔓延。

更值得注意的是，在全面推进依法治国的新形势下，要坚决打赢扫黑除恶攻坚战，就应当在法治的框架下，以法治思维和法治方式推进扫黑除恶专项斗争，使扫黑除恶走向规范化、制度化、法治化。

这次中央也明确要求，政法机关进一步明确政策法律界线，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又要依法依规，不枉不纵，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。这就为政法机关依法严惩黑恶势力违法犯罪活动、真正做到实事求是、不枉不纵指明了方向。

扫黑除恶应当依法进行，不能运动化和扩大化。这既是现代法治的基本要求，也是从我国国情和法治文明发展出发得出的必然结论。扫黑除恶如果不恪守法治原则，那么，势必会导致打黑的扩大化、运动化，这必然会破坏社会主义法治，有悖于全面推进依法治国的根本要求。

首先，扫黑除恶坚决不能搞那种以人划线、上挂下联、层层检查、人人过关的政治运动或者群众运动模式。当然，这并不等于扫黑除恶不走群众路线。事实上，扫黑除恶要真正取得实效，就必须广泛发动和依靠群众，鼓励群众踊跃向警方提供涉黑涉恶线索。

其次，必须严格依法办事、公正司法、宽严相济，把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，严禁刑讯逼供，确保每一起案件经得起法律和历史的检验，防止出现冤假错案。

同时扫黑除恶过程中应当注意切实保障人权，不能忽视程序正义。司法公正是法治的生命线，在扫黑除恶过程中，政法机关既要保障被害人、广大人民群众的合法权利，也要尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人等少数人应有的人权，应当体现程序正义的精神和理念。特别是在犯罪嫌疑人、被告人被剥夺人身自由的情况下，政法机关保障其人权责任重大。

不管是什么样的涉黑涉恶案件，追究行为人的刑事责任都应当经过正当的法律程序，只有确保案件事实清楚，证据确实、充分，才能定案。任何忽视甚至违反程序正义的做法都是不符合现代法治精神的，也是经不起历史检验的。

（本文作者系北京师范大学刑科院中国刑法研究所副所长、中国刑法学研究会副秘书长）