据教育部网站消息，教育部2月28日公布《2017年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》指出，人民群众对教育资源均衡发展的满意度不高，个别地方仍存在优质教育资源不足，校际差距较大问题，个别地区择校热、课业负担等难点问题仍未得到解决。

报告中的数据显示， 2017年全国义务教育均衡发展又取得新进展，有560个县通过国家督导评估，全国累计数量已达2379个县，占全国总数的81%，有11个省（市）整体通过认定。

继2014至2016年的北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东7省（市）后，2017年又有吉林、安徽、山东、湖北4省整体通过国家督导评估认定。山西、内蒙古、辽宁、江西、重庆、陕西、宁夏７省（区、市）通过认定县的比例均超过80%。

报告显示，在评定过程中，国务院教育督导委员会办公室组织对通过材料审核的560个县进行实地督导检查。共安排国家督学和专家798人次，随机检查学校6044所，其中小学2696所、初中1652所、一贯制学校605所、完全中学233所、教学点806个、特教学校52所，召开人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会2512次，满意度网络调查问卷34.7万份，列举问题清单3213条，印发对受检省政府反馈意见24份，并在教育部网站公布。最终，有560个县达到国家督导评估认定标准。

在评定的基础上，教育部还全面检测复查了1816个基本均衡县的水平，以全国教育事业统计数据为依据，以《暂行办法》规定的计算差异系数的8项指标为重点，跟踪评估县域内义务教育发展水平和校际间均衡状况。监测结果显示，1816个县的义务教育均衡发展水平总体上略有提高。与2015年相比，8项指标值基本呈增长趋势，其中生均教学仪器设备值增幅最大，小学和初中的增幅分别为8.7%和9.1%；校际差距进一步缩小，2016年小学综合差异系数由0.420下降为0.413；初中综合差异系数由0.335下降为0.329。

报告指出，从2017年督导检查情况来看，尽管取得了一定的成绩，但有10个省份的15个县出现较大滑坡，人民群众接受良好教育的需求与优质教育资源供给不充分、不平衡的矛盾依然存在，一些热点、难点问题依旧未被解决。

报告指出，一些地方政府没有深刻认识领会国家推进城乡一体化和义务教育均衡发展的战略意义，没有把握好推进工作的宗旨和原则，没有把国家政策真正落实到位。

一是投入不足。没有依据义务教育法、国家有关政策要求和义务教育事业发展需求，保障义务教育经费的持续增长，并建立长效机制。没有把农村地区和薄弱学校作为重点投入方向。

二是落实不到位。个别地方仍存在优质教育资源不足，校际差距较大问题，少数地方存在继续增大的趋势，择校热、课业负担问题依然严重，人民群众对均衡发展满意度不高。

三是督查不力。在对政府和主要负责人履行教育职责的考核中，没有对义务教育均衡发展赋予足够的分量，问责不力，整改不够。有的地方督导机构不健全，经费不足，人员数量少且能力弱，督导作用没有充分发挥。

报告指出，一些地方没有把“办好每一所学校”落到实处，学校建设标准不一，少数学校办学条件依然薄弱。

一是城区仍然挤。没有按照“新建小区与配套建设的学校要实现同步规划、同步建设、同步交付使用”的要求规划建设学校，教育用地规划和预留不足，城区学校校园占地面积偏小。有的地方领导仍然热衷于集中优质资源变相建设重点校、豪华校，城区大校额、大班额仍然存在。

二是乡村仍然弱。仍有一定数量的农村学校和寄宿制学校校舍、功能室、运动场、食堂、教师周转宿舍等规划不科学，建设标准低，仪器设备及信息化装备滞后。教学点和小规模学校没有设置办学标准或建设标准太低，无法满足正常教育教学工作需要。盲目撤销必要的教学点和农村小规模学校，给农村偏远地区孩子上学带来困难，辍学情况重新抬头。

三是帮扶不实。相当多的地方因为对联盟办学的主旨认识不到位，机制建设有漏洞，考核机制不健全，没有真正发挥优质学校的辐射带动作用。共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式表面文章做得多，实际效果差，薄弱学校办学水平、教学质量没有真正提升。

报告指出，一些地方没有把均衡配置教师资源的政策落实到位，优秀校长和骨干教师校际差距依然较大。

一是待遇差距太小。没有在津补贴、周转房、职称评定、评优评先等方面建立切实有效的激励机制，运用足够大的差别化待遇政策，吸引骨干教师和优秀学校管理人员向农村地区、薄弱学校流动。没有提供足够好的发展环境，让农村小规模学校和教学点的校长和教师安心干事创业、专业成长，有足够的获得感。

二是农村缺口较大。仍有一些农村学校，特别是小规模学校和教学点教师补充不及时。现有教师专业、学科、年龄等结构不合理，年龄偏大，胜任教育教学能力不足，无法满足开足开齐课程的需要。教师走教、远程网络教学等方式仍不能满足每个孩子享有公平优质教育资源的需求。

三是培训效果不好。一些地方农村教师外出参加培训的机会偏少、比例偏低。现有教师培训中，仍有一些存在方法手段单一，针对一线教师教育教学能力水平提高需要不够的问题，培训工作实际效果不佳。仍有少数地方未按要求，安排足够的教师培训经费。

针对以上原因所造成的学校建设标准不一，少数学校办学条件薄弱等问题，国务院教育督导委员会办公室组织了对该15个县及所在市、省的政府、教育部门、督导机构约谈，向省政府办公厅印发整改通知，督促全面整改到位。

报告提出，针对以上问题，要夯实政府责任，固均衡发展之根，推动地方各级政府充分认识推进义务教育均衡发展工作的长期性、动态性，不断巩固提高工作成果，满足人民群众对更加公平、更加优质义务教育的迫切需求。各地政府要加大投入，重点倾斜薄弱，满足义务教育均衡发展的需要，真正把经费投入向农村地区和薄弱学校倾斜。

报告强调，农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须高度重视农村义务教育，始终把解决好农村教育问题作为均衡发展工作的重中之重。

首先，要大力推进农村学校标准化建设。着眼教育发展需求，提前做好学校校舍、功能室、运动场、食堂、教师周转房等规划工作；依据省定标准，配齐配足图书、功能室、仪器设备及信息化装备；因地制宜，适当提高各项配置标准。

其次，要加快农村小规模学校和寄宿制学校建设。保留必要的村小和教学点，保障必要的办学条件，让乡村小规模学校小而优、小而美，让农村寄宿学校成为留守儿童的成长港湾、温馨家园。

同时，要加强控辍保学工作。围绕辍学高发重点地区和重点学段，明确控辍保学工作的“时间表”，实施精准控辍，依法保障每位学生留得住、学得好，一个都不少。

此外，大力加强教师队伍建设，深化新时代教师队伍建设改革，全面提升教师综合素质和推进教师资源均衡配置也十分重要。应在全面提升教师素养的同时，突破教师管理制度，增强教师获得感，落实好艰苦边远地区乡村教师生活补助政策，为农村教师想更多办法，做更多实事。

最后，报告强调，要深入实施素质教育，坚持德育为先，坚持育人为本，加强心理健康教育和国防教育，健全教育质量综合评价体系，构建符合现代教育理念的义务教育课程体系；以优化教育供给侧结构性改革为指导，全面推进集团化办学、学区制改革、学校联盟、城乡结对等，向薄弱学校输入先进教育思想、办学理念、管理方式、优良师资和优秀文化，带动薄弱学校更好更快发展。