文/沈奇、舒郅斐

一、城市垃圾危及中国城市化进程

据央视网报道，2010年，中国每年产生近10亿吨垃圾，目前我国城市生活垃圾堆存量已超过80亿吨（包括经填埋处置的垃圾），占据80多万亩土地，且垃圾产生量仍以5%-8%的速度增长，占地量以平均每年4.8%的速度持续增长，全国668座城市中已有 2/3 被垃圾带所包围。而这，也就是所谓的“垃圾围城”。

2016年各省（区、市）城市生活垃圾产生情况（单位：万吨）

来源：中华人民共和国环境保护部

垃圾处理已经成为中国城市化进程的重要障碍。

来源：王久良《垃圾围城》中北京周边的垃圾场

二、从中央到地方，垃圾问题引起高度重视

2016年修订的《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》第42条：“对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输……”；

2017年3月《生活垃圾分类制度实施方案》要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类，提出“到2020年底……生活垃圾回收利用率达到35%以上。”

2017年7月《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》提出“将打击洋垃圾走私作为海关工作的重中之重……”

截至2017年底，至少有33个省、市制定了垃圾分类相关措施；20余省/市制定了垃圾分类实施方案，治理垃圾已成为各级政府高度共识。

三、垃圾治理需要三箭齐发

第一支箭：政府强制

中央需要快速制定一部综合性法律，把垃圾分类变成一项持续性工作，迅速建立全面统一的垃圾分类、回收系统，同时鼓励地方政府积极探索更有效的垃圾治理方式。

金华市“两次四分”模式图

第二支箭：企业参与

垃圾收费处理是必然，这就需要鼓励企业以市场化的方式参与到垃圾治理中来。部分地方政府通过PPP、环卫一体化等方式购买服务，将部分垃圾处理工作委托给企业，是有益的尝试。规范政府行为，让企业有稳定的预期，是鼓励企业参与的中心任务。

第三支箭：居民教育

垃圾治理的源头是垃圾减量，居民教育是真正治本的环节。

四、垃圾治理万亿市场蛋糕怎么吃？

随着政府推动垃圾分类处理和资源回收利用，垃圾治理正在成长为一个万亿级别的市场，快速抢占先机的企业将赢得未来。

1、垃圾分类及配套服务。居民和农民的一次分类后，需要专业人员对粗分类的垃圾进行进一步的转运、二次分拣和资源回收；

2、细分市场蕴藏商机，如电子废物回收；

3、垃圾分类项目的规划以及效果评估，垃圾分类的咨询及教育服务；

4、垃圾分类技术、设备研发与配套设施设备制造，特别是自动分拣技术和设备。

五、政府是垃圾治理取得成效的关键角色，企业提供的市场化服务是垃圾治理的有益补充，最后的胜利来源于每个人都参与的“全民战争”。