昔日生态“负资产”美舍河，如今已成为贯穿海口城区的一条景观河、生态河。  资料图 

作者：法治周末记者 邢东伟 翟小功

4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会讲话中提出，把海南着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

“习近平总书记给海南战略定位之一就是要成为国家生态文明试验区。”海南省海口市政府常务副市长顾刚称，为推进全国生态文明建设探索新经验，海口从习近平2013年视察海南之后，就已开始树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，正在推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

近三年来，海口举全市之力对美舍河进行生态修复和生态环境治理就是海南探索生态文明建设方面的一个生动缩影。

生态修复“母亲河”

姹紫嫣红的花朵，五颜六色的蝴蝶，美丽轻盈的蜻蜓，悠闲漫步轻哼曲调的老人，放飞风筝欢快奔跑的孩童。

4月22日，法治周末记者在海南省海口市美舍河凤翔段走访看到，一幅人与自然和谐共处的美景迎面而来，美舍河的“高颜值”令人流连忘返。

然而，昔日的美舍河，可不是这个模样。作为海口的“母亲河”，从上世纪90年代起，水体水质日益恶化，美舍河成了海口的“龙须沟”，屡治屡污。直到2017年，海口再次打响美舍河“治污战”，美舍河逐渐旧貌换新颜。

昔日生态“负资产”，今天已成为贯穿城区的一条景观河、生态河，海口美舍河实现了华丽转身。

美舍河发源于海南省北部，是纵贯海口南北的一条主要河流，是海南的“母亲河”南渡江的重要支流，全长23.86公里，流域面积为50.16平方公里，被称为海口“母亲河”。

在海口人的记忆中，美舍河非常美丽，骑着自行车飞奔在美舍河畔，呼吸着湿润的空气，吹着略带鱼腥味的暖风，是极其奢侈的享受。岁月变迁，城市日益发达，美舍河的配套设施滞后问题日益凸显，污水处理能力已远跟不上城市发展的节奏，美舍河水质慢慢地变得浑浊不堪，继而恶臭，市民纷纷掩鼻而过。

水是城市生态环境的重要组成部分和主要载体，而纵贯海口南北的美舍河却成为海口一道不和谐的风景线。

面对日益恶化的美舍河，从上世纪90年代开始，海口就不断治理美舍河的污染问题，不断治理、不断反复，污染总是难以除根。

机制转变，“一龙治水”

“优质的自然生态环境是海南最大的本钱。”海南省委书记刘赐贵在2015年任省长时调研指出，要集中时间、力量开展水污染治理，努力解决好城镇内河(湖)水污染问题。

水中的污染根子在岸上，久治难愈的臭水沟，从何下手？最大的难点，在美舍河上游的安德园小区门口。两个污水直排点日排近两万吨，正常情况下，只要2.3公里管道就可以将这些污水接入相应处理管道，但污水处理需要有泵站引入排污管道，而泵站不在规划中，建在哪里都成问题，解决起来特别费劲。

2015年，根治的契机出现了。海南推进“多规合一”，治了“规划打架”的老毛病。海口市随之在2016年年底出台方案，先处理了规划绿地和停车场“打架”的问题，又在小区门口不到100平方米的作业面上找到了建泵站的空间。精细施工不到两个月，两个排污口就治住了。海口市还对美舍河沿岸错接偷排的管道挨个责令改正，优化污水厂布局，并清理养猪场和养鸭场，减少面源污染。

2017年1月18日，海口市邀请国内知名湿地专家对该市湿地资源进行考察调研，并形成了《海口市湿地保护调研报告》。依据该报告，海口市委、市政府部署该市湿地保护修复工作，并制定出“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”的多元系统水环境提升战略。

随后便是一系列战略落地的反馈：同年2月9日，美舍河5个生态修复示范段同时开工；3月3日，海口市政府印发《海口市湿地保护与修复工作实施方案》和《海口市湿地保护修复三年行动计划(2017-2019年)》；3月6日，海口市政府批准成立全市湿地保护修复工作领导小组；3月13日，美舍河最大排污口安德园截污工程竣工。

此外，法治周末记者了解到，海口还将所有涉及水务治理的部门集纳到治水办，实现了各自为政到“一龙治水”的转变。

机制转变，让美舍河等湿地治理更加顺畅，最值得标记的是2017年7月：7月3日，海口市人大常委会颁布实施了《关于加强湿地保护管理的决定》；7月16日，海口市政府批复同意实施《海口市湿地保护修复总体规划(2017-2025年)》；7月17日，市编委批准成立“海口市湿地保护管理中心”；7月24日，市政府批准组建了“海口市湿地保护专家委员会”；7月26日，海南省政府推荐海口市作为国际湿地城市认证提名城市。

根治污染源头，推四级河长制

“污染在河里，问题在岸上。”海口市水务局副局长曾卫华一针见血地指出了美舍河治理中的“病症”。美舍河“治污战”第一枪就打在控源截污上。

对此，海口市多部门联合开展了史上最大规模的污染源排查，对每一个排放口都逆流而上细致排查污水来源及其流域范围内市政管网现状情况，排查范围24.2平方公里，管网长度216.8公里。

结果发现，美舍河沿岸排水口共计339个，其中排污口130个，雨水口209个，每日排放污水约8万吨。

在全面调查的基础上，本着水岸同治、统筹治理、因地制宜的原则，海口市将美舍河两岸共33公里长的沿岸污水分为三个系统截流和处理，上游由于污水管网尚未覆盖，他们结合规划采用三个一体化污水处理设备进行处理，每天处理污水7500吨，尾水作为生态用水补充河道；在中上游的凤翔公园位置，他们打造了一个八级梯田实地处理系统，作为生态用水补充河道，每天可以处理污水5000吨，将来还可以深度处理上游丁村污水处理厂的尾水10000吨。

海口水务局有关负责人指出，在解决污染的同时，他们践行最严格水资源管理，促进水资源的循环利用。针对每个排污口污水来源和周边污水管网现状情况，量身定做、一口一策精心制定截污方案，将污水收集输送至下游污水处理厂进行集中处理。美舍河全线共铺设截污管道总长13.5千米，杜绝了外源污染，为进一步实施生态修复、还清水体奠定了坚实的基础。

据介绍，海口市相关部门一方面对排污口进行截污，另一方面对私排污水的行为进行严惩。当地启动全天候排查污染源机制，发现企业存在偷排行为第一次将处罚10万元，第二次顶格处罚50万元。同时，海口建立了市、区、乡镇、街道四级河长制，任务层层分解、治水落实到人。四级河长制给美舍河治污工作带来了很大的成效。

控源截污只是打赢了“治污战”第一仗。为了实现水质长治久清，海口市开始着力抓好水生态修复，构建和恢复河道生态系统，提高水体自净能力。

法治周末记者在采访中了解到，在生态修复中，由于中上游段基本为淡水，海口便精心选择矮型苦草、狐尾藻、川蔓藻、轮叶黑藻、龙须曹等水生植物进行种植，面积达43.7万平方米。

海口水务局技术专家称，经过一年多来对不同断面水质监测，现在美舍河的水质已经完全消除黑臭，并且随着生态系统的构建和恢复，水体自净能力不断增强，近几个月来，水质已经提升达到五类水，真正实现了水清、岸绿、景美、民乐。

在治污过程中，美舍河创下了多个第一，成为椰城新名片。美舍河重现了“水清、岸绿、白鹭飞”的昔日美景，沿河修建了亲水栈道、市民广场、休闲健身等活动场所，还景于民，还水于民，增强老百姓的亲水体验和获得感，海口也用好生态留住了这个时代的“乡愁”。

2017年8月23日，国家水利部公布了第十七批全国“国家水利风景区”名单，海口市美舍河被批准为国家级水利风景区。

成绩已经取得，但对美舍河的保护还在继续。2017年9月1日，海口市人大常委会审议通过了《海口市美舍河保护管理规定》；9月2日，市编委同意市林业局加挂“海口市湿地保护管理局”；9月28日，海口市第十六届人民代表大会常务委员会公告公布《海口市美舍河保护管理规定》，该规定自2018年1月1日起施行。

海南省委常委、海口市委书记张琦说：“城市的发展要‘坚持以人民为中心’，为群众提供更多优质生态产品。”

责任编辑：马蓉蓉